绥化乾华规划勘察设计有限公司 黑龙江省绥化市 152000
摘要：城乡规划建设下土地管理工作占据重要位置，为满足我国城乡建设发展需求，还需要对现存问题进行分析。下面文章对城乡建设下土地规划管理问题与解决对策展开探讨。
关键词：城乡规划；规划建设；土地管理；管理问题
引言
当前城乡规划工作主要以土地管理政策作为依据，而土地管理政策取决于经济发展状况与城乡建设，两者相互依存，相辅而行。在实际建设工作中，要根据土地使用的相关情况和建设目标，确定土地的使用价值，有效推动城乡规划的进程。随着土地规划管理和城乡规划的不断发展演进，要始终贯彻土地管理的策略和方针，始终把实现可持续性土地规划管理作为当前工作的指导性原则，尽可能实现城乡一体化建设。随着我国发展面临新的形势，必须立即改变当前土地利用方面的误区，尽可能减少土地资源的浪费，并制定有效的土地管理改革方案，使城乡建设得到切实保障。
1城乡规划与土地规划及管理
城乡规划主要是指为实现城市与乡村空间合理布局，在政府领导下对区域性土地资源利用方向而进行的设计和布局过程，过程实现中包括对自然资源与人文资源合理开发及城市与乡村市场价值挖掘等，在实现经济与环境和谐发展、环节城乡间发展压力等方面具有重要意义。而土地规划是城乡规划中的重要内容，主要是指在政府指导下根据区域精益及文化建设客观需要，按照一定原则设计土地资源利用方案和方向的过程。土地管理则是国家为调整土地关系，组织和监督土地开发利用，保护和合理利用土地资源而采取的行政、经济、法律及技术的综合性措施，其一般包括土地法规体系建立、土地资源调查和统计、权属管理、城市建设用地审批、土地利用管理等方面内容。土地规划是土地管理中的重要内容，也是实现土地利用有效管理的重要手段，因此在城乡规划与建设中加强土地管理工作非常重要。其次，土地资源本身与人民群众利益息息相关，在很大程度上也影响着城乡规划与建设工作的开展，因此从这个角度而言，土地管理在城乡规划与建设中的重要性是非常突出的。另外，通过有效开展土地资源管理，能够为城乡规划建设工作提供良好空间与资源，优化城乡规划建设方案，从而推动城乡规划建设可持续发展，为人们营造更好生活环境。
2城乡规划建设中土地管理存在的问题
2.1忽视了土地资源问题
城乡规划建设和发展的过程中，首先，要求人员全方位考量土地资源问题，土地问题直接关系到城乡规划和土地管理，只有全方位考量土地资源，方可有效控制环境污染与破坏问题。但是部分房产企业开发建设中，并未充分考虑土地资源问题，仅仅关注企业自身的发展。在开发活动中并未深度考虑土地和气候等因素，如此就降低了土地资源的应用率，同时也对周边地区的生态环境产生了十分不利的影响。
2.2城乡规划建设体制不够完善
城乡规划建设是推动城乡经济共同发展的关键，对土地资源地再开发利用与分配有着直接的影响。但目前城乡规划建设过程中缺少必要的计划性和综合性，城乡规划建设体制不够健全，这使得城乡规划不能走在发展的前面，不能起到预测发展的作用。没有完善的制度支持使城乡规划建设缺乏理论支撑，造成土地资源的不合理开发，导致出现浪费土地资源的现象，严重影响城乡居民的生活与周边生态环境的质量。城乡规划具有开放性和灵活性，但也容易被一些开发商利用这一特点进行规划的调整，使原本的土地资源利用计划被打破，使土地资源被滥用。所以，要建立更加严谨的城乡规划建设体制，在保证灵活性的基础上使城乡规划具有更高的权威性和不可随意更改的特性，为合理利用土地资源和城乡规划建设项目的顺利开展提供保障。
2.3土地布局不够合理
土地布局是城乡规划建设土地管理中的重要方面，土地布局更是直接关系到城乡产业结构及土地利用效益，对土地进行科学合理布局非常重要。但在城乡规划建设土地管理实际工作中，受各方面因素影响，整体而言土地布局不合理仍是土地管理中的一个突出问题，也是影响城乡规划建设工作及土地利用效益提高的重要因素。首先，一些地方在土地布局中，自然资源和城市建设相关部门间交流共同与协助不到位，导致未能结合区域土地资源及产业结构等方面对土地进行合理布局。其次，一些地方相关部门在土地布局中长远考虑不足，过于重视眼前效益，不但不利于土地资源合理利用，而且对生态环境的影响也是很大。此外，土地布局整体性、全局性意识不足，土地布局随意性大，导致布局杂乱无章，缺乏合理性。
3城乡规划建设中土地管理的有效措施
3.1建立统一用地的标准
在实际的管理和利用时，要建立完备的统一用地标准，对土地资源的合理利用进行统一标准化，并通过有效的制度进行管控，充分保障土地利用和城乡规划的协调一致性。同时在规模和编制上加大力度，加快“两规”之间的衔接，使其得到快速有效的实施。相关工作人员需要做好实地调查，将所有相关资料进行汇总存档，确保让所有管理人员能够了解和掌握土地资源情况，同时要保持与当地的土地使用条款和土地耕地政策的联系，使土地资源得到全面的有效利用。此外，在土地规划和土地利用的管理原则上，需要与当地政府进行合理的沟通，确保土地资源充分利用的基础上，群众的利益也有所保障。在土地管理的布局和结构调整上也需要维持平衡，保持城乡建设的主体性与土地资源情况的客观性之间的统一，通过建立高效的土地利用统一标准，更好提高土地资源的效率。
3.2合理规划城乡建设空间
第一，加大土地利用控制力度。加强土地利用规划与总土地利用规划的衔接工作，科学规划现有建设用地的规模，使其全方位满足现有土地规划目标安排，依据土地资源总体规划，落实年度用地规划，及时调整和完善不符合年度计划或总体规划的土地资源，以此有效把控用地规模。第二，重视基础设施与基础产业规划。基于经济可行性和控制时效性，加强城乡内基础设施建设和基础产业建设规划工作，有效规避投资的盲目性，减少重复建设所引起的资源消耗与浪费，建立完善的标准体系，完善公共设施与工艺事业建设用地标准的编制工作，参照节约与集约用地的总体要求，在全方位满足安全和功能需求的前提下，重新审核不同工程建设用地标准，第一时间调整和修正不满足土地使用标准的建设内容。
3.3提高土地管理重视，严格土地使用标准管控
针对城乡规划建设中土地管理存在的问题，要进一步加强土地管理工作，相关部门首先要认识到土地管理在城乡规划建设中的重要性，提高对该项工作的重视程度，从经济发展远景等战略目标出现，立足现状，视角长远，对土地资源进行科学合理规划，严格按照有关规范要求，切实有效开展土地管理工作，提高土地资源利用效益。其次，土地使用标准是开展土地管理的重要依据，也是规范管理的重要限制性要素，因此在土地管理中要结合区域土地资源及经济发展趋势等有效明确不同类型、范围内土地资源的用途，进一步加强对土地利用标准的管控，提高土地资源规划稳定性，为城乡规划建设提供稳定保障。此外，要加快推进类型建设用地标准体系建设，及时发现城乡建设中不合理用地情况，强化整体利用管理。
结语
综上所述，开展城乡规划建设土地管理工作能够突破以往工商业用地以及农业弄滴的界限，大大提高了土地资源利用效率，对国家以及城市经济的发展有着良好的推动作用。对此还需要重视城乡建设下土地管理的合理化、标准化发展，以满足城市发展需求。
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