汪海成
中国水电工程顾问集团有限公司 北京市 100000
摘要：截至2020年底，全国发电装机约22亿千瓦，风电累计装机占比达12.8%，国家能源局共通报36起电力人身伤亡事故，其中风电企业人身伤亡事故5起，触电3起，高处坠落1起，共造成6人死亡。此外，风电机组着火、倒塌等安全事故也时常发生。如何有效预防和控制事故发生，也成为风电企业研究的重要课题，本文结合目前风电企业安全管理现状，阐述了建立安全风险分级管控体系的意义，梳理了建立安全风险分级管控体系的工作流程。
关键词：风电；安全；风险；分级管控；体系
一、风电运行企业安全管理现状
受国家风电规划及开发政策影响，目前，投运的风电装机规模主要集中在5-20万千瓦，台数多、集电线路长、厂区范围广，大多数风电企业安全管理存在以下问题。
1.点多面广
装机规模虽小，但五脏俱全，发电机、变电设备、保护设备、输电线路应有尽有，尤其是风电机组多，少则几十台，多则几百台；输电线路长，少则几十公里，多则上百公里；发电设备大多安装于在上地、平原、沿海等开放性地带，地址条件复杂，外部因素不可控；设备设计、制造、安装等过程中缺陷未得到有效消除。
2.人员配置不到位
目前一个装机规模5万千瓦的风电场人员配置约为10-15人，含运行、维护、技术、管理人员，与传统的水电、火电等发电企业相比，人员配置不到位，且存在安全监督、实施、技术体系人员交叉任职，责任不清、分工不明，维护人员工作量大，安全监督管理人员既是运动员、教练员，还是裁判员，存在较大的安全管理隐患。
3.行业标准规范不完善
风电项目建设周期短、难度低、安全风险小，其配套的设计、施工、验收评价、运行等标准规范还不完善，造成部分风电项目设计无据可依、施工无据可查、验收等关键环节把关不严，此外，风电机组、主变、箱变、无功补偿装置等主设备制造厂家技术水平参差不齐，设备投运后运行不正常，故障不断，设备设施隐患突出。
4.安全监管管理流于形式
部分风电企业只关心发电量，忽视安全监督管理工作，虽然建立了相关的安全生产管理制度体系，但仍然存在安全责任制落实不到位、制度执行不到位、安全风险辨识不到位等问题，安全教育培训、隐患排查治理、应急等安全管理工作流于形式，被动接受政府职能部门安全监管，未主动思考和探索企业的安全监督管理工作，其安全管理水平往往与政府监管力度相关，政府监督力度大，企业重视安全管理的程度就高。
5.安全意识薄弱
部分风电企业领导、员工安全意识薄弱，片面认为风电企业安全风险低，造成安全管理工作未落到实处，部分员工没有完全认识到违规操作后果的严重性，同时对安全生产的目标与内容认识不清，主要表现在：工作之前未对周围的工作环境、工作任务、存在危险点等进行全面的分析与研究，部分员工凭经验作业，缺乏规范性，同时还抱有侥幸心理。
二、安全风险分级管控体系提出的背景
习总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。
中华人民共和国安全生产法，生产经营单位应当建立安全风险评估制度，定期进行危害辨识和评估本单位存在的安全风险，并如实记录；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立分级管控制度，制定落实相应的安全操作规程。
三、安全风险分级管控定义及原则
安全风险分级管控是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。
风险分级管控的基本原则：应遵循风险等级越高，管控层级越高；对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动或设备设施，应进行重点管控；上一层级单位负责管控的风险，下一层级单位必须同时负责管控，并逐级落实管控措施。风险分为蓝色、黄色、橙色和红色风险四个等级(红色最高)。
四、建立安全风险分级管控体系意义
鉴于目前风电企业安全管理现状及面临的问题，可通过安全风险分级管控体系建设为抓手，突出重点区域、环节和岗位，不断完善工作机制，推动标准、制度和措施落实到位，做到预防和控制事故的发生。通过建立安全风险分级管控体系，一是能推动安全生产管理关口前移，有效预防和控制事故发生；二是能让企业抓住安全管理重点，对风险进行分级管控，实现人力资源有效配置；三是通过全员参与安全风险分级管控体系构建，进一步提升员工安全意识和风险识别能力。
五、建立安全风险分级管控体系工作流程
1.收集信息
收集国家安全法律、法规、标准、规范，国内外同类企业典型事故，企业主要设备设施、规章制度、操作规程、平面图及周边环境信息，梳理企业安全生产管理现状。
2.制定方案
成立安全风险分级管控领导小组，制定安全风险分级管控体系建设实施方案，列出工作计划表（包含订方案、动员会、风险辨识/评估/分级/管控等各环节开展时间及任务）。
3.完善制度
建立健全风险分级管控、教育培训、奖惩、考核等制度，编制实施指南。
4.专项培训
对全体员工进行风险管理知识、危险（有害）因素辨识方法、风险评估办法、防控措施等知识培训。
5.确定风险点
对生产、生活区域按功能进行划分，涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动，风险等级高、可能导致严重后果的作业活动均作为风险点。?
6.危险源辨识
运用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展危险源辨识，运用安全检查表法（SCL）对场所、设备或设施等进行危险源辨识。
7.风险评级
运用风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等方法对风险进行定性、定量评价，根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别。
8.风险控制措施制定与实施
从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等五方面的措施，有针对性制定作业活动风险控制措施。
9.风险分级管控
针对风险评价结果，开展分级控制层级划分工作，按公司、部门、班组、岗位层级进行分级，建立发布风险分级管控清单，在醒目位置和重点区域对清单进行公示、告知。
10.持续改进
当出现风险程度及危险源变化、组织机构发生重大调整、风险控制措施调整等情形后，立即对危险源进行辨识、对风险进行评价，制定风险控制措施，更新风险管控清单。
六、结语
建立安全风险分级管控体系涉及安全生产各环节，是循序渐进的过程，需要企业领导重视，生产、技术、安监等部门配合，全体员工参与，，绝不能将体系的建设和实施作为一种运动和一项短期工作进行突击，要坚决杜绝形式主义。在体系的建立过程中，必须进行理念宣贯和全员培训，使员工，特别是各级管理人员要掌握体系管理内容、结构、运作方法、核心内涵，要彻底消除员工畏难和抵触情绪，激励全员做好体系建设，有效推动体系的建设和实施。只有将安全风险预控体系建立和日常管理有机结合，建立常态化、制度化、体系化的工作机制，才能让体系建设成为提高安全生产管理水平的有效抓手，才能切实发挥体系作用，做到预防和控制事故的发生。
参考文献：
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[2]黄扬洁．风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].电力安全技术，2018,11(2)：4-6．