湖南省长沙市浏阳市公路建设养护中心 湖南省长沙市 401300
摘要：公路建设是前提，养护管理是保障。公路养护管理可以提高公路的安全畅通和服务品质的提升，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗，促进整个路网结构的优化。公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程等四类。
公路养护过程中的改扩建、大中修、灾毁修复等工程的变更与索赔管理，是工程造价管理环节中的核心部分之一。建设单位必须做好公路养护工程项目的变更和索赔金额的全面管控，才可以降低工程造价风险，保障工程建设顺利完工。
关键词：公路养护工程；施工变更；工程索赔
引言
公路养护工程建设项目往往施工周期紧，任务量大，交叉广，施工干扰大。因此，工程造价管理是公路养护工程建设管理中的关键部分，在管理与控制的过程中，由于管控的范围广、要素多，再加上在施工现场可能会存在与施工图设计不一致的情况，工程变更极为常见，只有实现了对变更的造价管控，才能合理使用资金。
1公路养护工程造价内容
公路养护工程造价是指其建设全过程产生的费用总和，包括决策阶段、招投标阶段、设计阶段、施工及竣工阶段。实践中通过对工程造价内容的深入探讨，能够更好地了解公路养护项目中实际发生的各方面的费用情况，为成本控制工作的高效开展提供参考依据，丰富公路养护工程建设及发展中所需的参考信息，保持工程造价良好的利用状况。根据目前大多数地方的公路养护资金来源于干线公路建设补助，补助标准远远低于项目实际造价，不能满足实际的养护要求，因此建设单位对工程造价的控制尤为重要。
2工程变更的主要原因
2.1由设计方造成的工程变更
公路工程施工建设时，设计方所引起的工程变更较为常见，主要是由于在公路工程设计中，基础资料不翔实、设计深度不够或是各专业接口衔接不当，按图施工出现问题之后，就需要进行变更；设计过程中未发现的计算失误、影响因素考虑不全等，也会导致设计方案不完善，进而引起后续施工建设时发生工程变更；设计方在公路工程设计时，缺乏对道路周边区域村民的需求、地方村镇的发展规划等的全面掌握，设计方案中存在设计缺陷，或者设计方最终所确定的设计方案在实际区域环境中可操作性太差，都需要作工程变更。比如：在某公路改建过程中，设计单位对影响道路视线范围内的一座庙进行拆除，调直优化线路，但在实际施工中，村组全员不同意拆除，双方僵持不下。既耽误了工期，又增加了建设、设计、监理、施工单位的工作，导致了最终不拆除又另行优化线路的变更。
2.2工程变更管控状况不佳
公路工程建设中变更现象的出现，会加大造价成本，影响工程施工效益。实践中由于部分管理工程变更管控状况不佳，未重视相应管控工作的及时开展，具体的工作计划如：安全生产、环境保护、保幛通畅、临时便道，临时通行等方面缺乏考虑，或者当地村民临时提出要求等问题，致使工程造价应用过程中面临更多的签证问题，对公路工程施工进度、应用价值等产生了潜在风险。如某公路改建过程中，周边村民要求已施工完成的盖板沟变更为管沟；已安装完毕的波形护栏拆除，影响其出入等。
2.3材料价格变动因素
在公路养护工程建设过程中，常常要消耗大量的工程材料。公路养护工程虽然工期短，材料大多数变化不大，但是沥青类材料容易短期波动，波动幅度也比较大，而这些工程材料的价格占据了工程资金的60%以上，一旦工程材料的价格发生变化，将显著增加工程造价，对公路养护工程的经济效益造成较大影响，最终使工程造价控制的效果无法得到保障，很容易加大工程造价，不利于公路养护工程项目的顺利执行。
如某公路路面改造项目，沥青路面投标报价为57元/m2，施工进行到一半时，沥青类路面由于沥青材料的涨价，价格到70多元/m2，施工单位就材料涨价与业主多次协调沟通，加大了业主的工作量，也影响了工期。
3公路养护工程变更造价控制
3.1提升设计质量
由于公路工程的单件性、环境条件的复杂性和多样性，且受到设计工期和成本的制约，设计变更几乎无法避免。设计方通过提升设计水平，加强基础资料收集，充分了解和考虑业主需求，保障勘察设计深度，充分考虑施工条件，提供完善施工图设计文件，是减少设计变更，控制设计变更费用的基础和前提。如果设计阶段就能完成方案的调整、优化，由于工程尚未实施，费用并未发生，其损失将非常小。因此，设计阶段质量的提升可以减少施工期的工程变更，以此实现工程造价有效控制。
3.2注重工程变更方面的科学管控
当公路工程中出现工程变更现象时，会导致造价变更问题的发生，影响公路工程的成本控制效果。针对这种情况，需要建设单位充分考虑工程量清单模式构建及应用等方面，加强暂列金和合同的管理。在项目合同的支持下，给予工程变更过程的专业科学管控更多的思考，实施相应的管控计划，为公路工程造价水平提升奠定基础，避免工程变更问题影响范围的扩大。应从管控机制完善、管控体系健全等方面入手，不断增强公路工程变更过程控制效果，满足工程造价应用中的成本经济性要求，达到其科学应用水平提升、公路工程效益状况改善及发展思路拓宽的目的。
3.3建立质量管理体系，加强成本控制
需要建立和完善监督管理系统，建立质量管理体系，加强成本控制，提高公路建设的标准和品质。除了承包商和监理做好监管外，广大人民群众也应该是公路工程建设的监督和管理者，因此可以根据要求组织人民群众也参与到公路工程的施工管理中。多方合作共同负责公路工程质量的监管和协调，推动高质量的公路工程建设，减少工程变更带来的成本。
3.4重视工程索赔管理
为了减少公路工程施工中索赔事件发生时产生的不利影响，提高工程量清单模式的利用效率，需要加深对工程索赔管理的重视程度。（1）承包商在工程索赔事件发生后，应及时与公路工程建设单位进行沟通交流，落实有效的管理工作，借助工程量清单计价的应用优势，全面了解项目实践中的成本费用情况，通过对项目合同条款内容的思考，高效完成索赔管理工作，给予公路工程造价水平提升必要的支持；（2）从管控机制完善、管控体系健全等方面入手，给予公路工程索赔管理更多重视，渗透精细化管理理念，合理设置相应的管理流程，确保公路工程在未来实践中造价管理效果良好性，丰富相应管理工作开展中的技术内涵。
结语
综上所述，公路养护工程由于工期紧，路线交叉多，在实际施工过程中工程变更是经常发生的现象。需要在公路工程设计和施工的过程中做好对造价的控制，发挥多方的监管作用，提高设计和施工的质量和效率，减少工程变更的频次，不断优化工程的施工技术，保障施工过程的连续性和稳定性。
参考文献：
［1］聂文君．公路工程变更及其造价控制的构架实践分析［J］．黑龙江交通科技，2020，314（4）：171－172．
［2］张宇轩．工程变更条件下的公路工程造价控制分析［J］．科技创新导报，2019，16（4）：39－40．
[3]聂文君.公路工程变更及其造价控制的构架实践分析[J].黑龙江交通科技，2020，43（4）：165-166.
[4]左雅萍.公路工程建设造价控制与管理分析[J].工程建设与设计，2020（9）：290-291，294.
[5]李强.基于灰色关联分析的高速公路改扩建工程造价控制影响因素及对策研究[D].广州：华南理工大学，2016.