徐伟
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摘要：当前，部分水利建设工程质量安全管理存在难度，本文从实际出发，提出了从制度、培训、安全费用、检测评价、目标管理等创新监督，推动水利建设工程高质量发展，为水利事业贡献自己力量。
关键词：水利工程；现状；质量安全监督；创新
一、长沙水利工程建设质量安全总体情况
大部分水利工程比较偏远，远离市区，存在交通不便、水电不便、通讯不便、用地不便、生活不便等诸多难度，导致水利工程质量安全控制较难，文明施工存在差距等问题。目前，长沙市水利工程建设质量安全基本可控，未发生大的质量安全事故。主要表现为：
1、责任主体质量意识增强，质量管理水平有较大提高
建设单位质量管理体系、勘察设计单位质量服务体系、监理单位质量控制体系、施工单位质量保证体系更加健全，管理人员能够满足现场施工需要，现场管理进一步规范，质量检测进一步合理完善，施工管理程序进一步规范。
2、安全生产管理越来越规范
安全意识增强，管安全的意愿提高，安全生产措施费的投入越来越规范，执行相关文件按2%的比例提取费用，施工过程安全费用管理逐步规范。
3、实体工程质量有较大提升
重视质量氛围更加浓厚，在个别项目，个别单位带动下，在主管部门推动下下，参建单位创优意识增强，很多项目确定了创优目标，过程中按优质工程标准进行控制管理。
二、长沙水利工程建设存在主要问题
1、水利工程基建程序执行不到位
水利工程季节性较强，一年的有效建设期并不长，但个别项目因前期工作准备不充分、招标时间晚，错过了最佳施工期，再加上防汛工作等特殊要求，导致存在参建主体未确定就抓紧时间开工，未办理质量安全监督手续和开工备案手续就施工，安全施工措施方案未备案、重大设计变更未经审批擅自施工等违反基本建设程序和建设管理程序的行为。
2、现场质量控制落实不到位
因个别施工单位、监理单位现场管理人员未按投标到位，实际派驻人员能力不足，水平参差不齐，履职不到位等原因，现场不按设计规程规范要求施工的行为时有发生。如设备材料未检测合格报批既投入使用，上道工序未经验收合格既进入下道工序施工，施工图纸未经审图签发既投入使用等情况时有发生，这也是项目施工发生质量缺陷及质量事故的主要原因。现场质量检测不规范，不满足要求，主要是由于不良竞争，低价承揽检测业务，导致水利行业检测市场混乱，质量检测费用严重不足，检测成果可行度低，严重影响质量检测有效性和真实性。受原材料供应紧张或短缺、现场质量管理不到位也导致质量通病问题多发，甚至产生比较严重的后果。
3、安全生产措施未按承诺执行
投标时按规定有安全生产措施费，为不可竞争费用，但个别项目管理人员安全意识淡薄，加之利润预期，存在侥幸心理，安全生产费用未提取，措施未落实，存在安全隐患。
4、设计不满足施工要求
个别项目从项目启动到具体实施需要好几年，前期调查测量资料早已物是人非，已经不符合现场实际情况，加上前期勘测不到位，设计深度精度不够，构筑物布置不合理，项目与周边环境不协调，专项安全措施方案欠缺等问题，使后期变更频繁，也导致出现不按图施工、无图施工、边设计边施工、甚至先施工后设计等现场发生。
三、长沙水利工程创新监督
近年来，长沙市水利水电工程质量监督站（以下简称市水利质监站）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足全市经济社会新发展需求，创新监督，服务发展，着力打造具有长沙特色的质量安全监督体系，通过打造以事前事中事后强有力的高质量监督体系，为长沙市构建服务经济社会“三纵四横”水利网络提供有力支撑。
1、着力制度设计，强化依据力度
为加强长沙市水利工程建设现场施工质量与安全管理，加强质量安全监督检查力度，督促参建单位履行质量与安全责任，规范水利工程建设质量和安全行为，市水利质监站编制了《长沙市水务工程建设施工质量管理台账》和《长沙市水务工程建设施工安全管理台账》（以下简称“台账”）， 对全市水利工程建设实行施工质量安全台账管理，该台账贯穿水利工程招投标、施工前期准备、施工过程及工程验收结尾阶段施工全过程，为参建给单位履约提供了强有力的支撑指导作用，该台账既是对监理企业监理工作评价的依据，也是工程项目验收备案的必备资料。
2、注重业务培训，规范监督行为
根据监督管理规定，监督机构应根据工程特点及时制定质量与安全监督计划，并组织各参建主体进行监督交底，发放监督计划书，明确监督内容、方式及要求。在施工过程中，按计划内容及要求开展质量与安全监督工作。
在此基础上，市水利质监站创新推出《质量安全监督告知书》，内容涉及监督计划、质量安全监督内容、监督事项办理、监督方式、监督措施等内容，包括从项目开工初期、工程施工、工程完工等全过程建设周期质量安全控制所有内容。每一次监督交底都是一次质量安全培训，覆盖全体质量安全管理人员，为抓好水利工程质量安全管理工作，规范管理行为，推进项目顺利实施，起到保驾护航作用。
3、关注安全重点，细化费用管理
为了规范长沙市水利工程建设安全生产费的使用和管理，建立安全生产投入长效机制，保障施工作业人员的作业条件和生活环境，有效预防和减少施工生产安全事故发生，市水利质监站组织制定了《长沙市水利工程建设安全生产费用使用管理细则》规范性文件。
明确了项目法人在编制或委托编制工程设计方案和招标文件时，要按照工程造价2%的标准计取安全生产费用，单列费用项目清单，保证安全投入；使用过程中，实行施工单位提取和使用、监理单位控制、项目法人管理、政府监管的管理体制，按照规范列支、合理计划、计量支付、专款专用、保障需要的原则进行使用和管理。
通过制定规范性文件，长沙市水利建设工程安全生产措施费实现了从招标阶段到建设实施实行了全过程管理，为建设工程安全生产提供了有力的政策保障。
4、强化技术支撑，精准质量检测
为真正发挥质量检测技术支撑和质量评价作用，市水利质监站率先行业率先全省推行质量检测评价，传统检测只对来样、抽样负责，不能反映工程实体质量情况，推行施工质量检测评价，质量评判更为科学、更能反映工程实际。长沙市辖区范围内新建、扩建、改建的各类水利工程验收前均应进行实体工程施工质量检测评价，包括地基处理与支护工程、土石方工程、混凝土工程、金属结构工程、机械电气工程、房屋建筑工程、道路桥梁工程等，分为检测单元（重要隐蔽关键部位单元工程）施工质量检测评价，分部（单体）工程综合质量检测评价，单位工程综合质量检测评价，并应作为验收必查资料。
5、质量安全监督目标管理
针对目前水利行业质量安全监督人员数量不足，水平参差不齐，项目偏远，交通不便等实际困难，制定目标管理制度，各项目均上墙，随着项目进展，逐步填写相应内容。目标管理主要内容包括监督手续办理、安全生产备案、人员核查、监督交底、项目划分、监督检查、监督抽检、整改通知、整改回复、重要隐蔽（关键部位）单元工程验收、分部工程验收、分部工程质量核备、单位工程验收、项目质量核定等主要内容。通过目标管理，有效跟踪每个项目每个环节，有效监控质量安全。
不忘初心，砥砺前行。质量安全监督任重道远，只有起点，没有终点，市水利质监站将继续全面落实“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，履职尽责、勇于担当、凝心聚力、开拓创新，推进水利建设工程建设全过程监管，全力促进长沙市水利建设持续健康发展。
参考文献：
[1].中华人民共和国水利部. 水利工程质量管理规定：水利部令第7号；
[2].中华人民共和国水利部.水利工程建设程序管理暂行规定：水建[1998]16号；
[3].中华人民共和国水利部. 水利工程质量监督管理规定：水建[1997]339号；
[4].中华人民共和国水利部. 水利工程质量检测管理规定：水建管[2000]2号；
[5].水利工程质量检测技术规程，SL734-2016。