威海市文登区审计局 山东省威海市 264400
摘要：在我国经济高速发展的浪潮中，政府投资的工程项目规模越来越大，政府如何有效地利用项目资金，以最优的投资模式获得预期的经济效益，已成为政府管理部门关注的核心问题。本文从政府投资项目全过程跟踪审计的概念及特点入手，分析了对政府投资项目全过程实施跟踪审计的必要性，并利用专业系统的审计理论知识，理清了对政府投资项目全过程实施审计的思路，为我国政府制定投资项目全过程跟踪审计计划提供了有效的参考资料。
关键词：政府；投资项目；全过程跟踪审计
一、政府投资项目全过程跟踪审计的概念及特点
（一）概念
政府投资项目全过程跟踪审计这一概念是为了适应我国经济发展模式的需要而兴起的一种审计模式，它提升了国家和公众对政府审计理论的要求，促进了我国审计学术理论的发展[1]。所谓的政府投资项目全过程跟踪审计是依据我国相关政策法规和经济技术指标，以跟踪整个投资项目进程的方式，对政府投资的工程项目建设的全过程的真实性、合法性以及效益性进行有效的审核、监督、评价。
政府投资项目全过程跟踪审计的主要内容包括：立项审计、施工审计、竣工审计。
（二）特点
由于政府投资项目全过程跟踪审计工作涉及的部门较多，审计程序也较复杂，因此，政府投资项目全过程跟踪审计具有广泛、全面、过程三个自然特性，其特点主要表现在以下四个方面：
1.静态审计转向动态审计。传统的审计工作是在工程项目竣工后，审计部门根据建设单位送来的决算资料进行一次性集中决算，审计人员将面临审核大量的施工设计变更、现场签证等资料[2]。而跟踪审计可以分时分段进行动态式审计，使审核思路更加清晰，也可以缓解短时间内审阅大量施工资料所带来的工作压力。
2.审计工作重点从事后审计转向事前、事中审计。传统的事后审计工作常常因为建设单位所送来的审计资料记录细节不详而影响了审计过程中所需数据的质量。而跟踪审计可以通过审计人员深入施工现场，准确掌握施工过程中的各种信息，减少因审计数据不真实而与施工方发生矛盾与纠纷的情况发生。
3.提高工作效率，减少不必要的时间消耗。在施工阶段，审计人员跟随施工、监理、建设方一同对现场施工情况进行实测记录，在施工现场可立即计算出相关工程数据，做到随算随签，避免任何一方推诿不签字，同时也能减轻由于集中审计给审计工作人员所带来的巨大工作压力[3]。从而加快了工程项目的审核工作，提高了审计人员的工作效率，也无形中提高了投资项目的经济效益。
4.延伸了审计工作的重点。传统的审计工作以投资项目的施工阶段为审计工作重点。跟踪审计则是对投资项目的全过程所发生的技术经济活动进行审计，以全面监督和审核投资项目的造价和质量，使审计工作重点向多元化发展，这样，不但有助于及时发现问题、解决问题，而且更能为施工过程中的关键决策提供可靠的依据。
二、对政府投资项目全过程跟踪审计的必要性
（一）政府部门自身的问题决定必须实行投资项目全过程跟踪审计
政府投资项目在实施过程中普遍存在以下几个问题：项目决策阶段工作方式、方法不科学、不严紧；项目施工图纸改动大，给工程招投标暗箱操作提供方便条件；项目竣工结算内容高估，严重浪费国家建设资金。只有全面实施政府投资跟踪审计，对第一个投资项目的过程和时点进行跟踪核查，才能解决由于投资项目的施工给政府部门带来的各类问题，为投资建设创造一个良好的环境。
（二）投资项目的内容及特点决定了政府投资项目应该实施跟踪审计
政府投资项目所需投资金额一般较大，工期时间也比较长，涉及的领域也比较广泛[4]。只有实行投资项目全过程跟踪审计，才能综合地反映政府投资项目的全貌。项目的审计工作必须从项目决策开始就介入，全面掌握项目资金的收支情况，对项目施工每一个环节发生的资金流向进行监督，对于不合理的现象及时予以纠正。
（三）实施投资项目跟踪审计能够有效提高投资效益和决策质量
由政府投资的项目一般建设工期都较长、所需投资金额也较大，因此从项目决策到项目运营过程中任何一个环节出现了偏差都将会影响投资项目的整体质量和运营效果。而全面实施投资项目审计工作将有效提升投资项目立项的正确性，保证投资项目资金的利用效率。
（四）政府投资项目审计的发展离不开政府投资项目跟踪审计
自审计机关成立以来，基础审计建设一直是审计工作的中心内容。随着社会经济的发展，工程项目投资决策的需要，要求政府投资的工程项目应该实施全面审计，这样既有效控制了政府投资项目资金的有效利用，也体现了国家法律规章制度的严肃性。虽然现阶段的跟踪审计工作还不是很成熟，但作为审计工作上的一个创新，也在一定程度上促进了国民经济的快速增长。
（五）投资项目的监督工作要求决定了投资项目必须实施跟踪审计
传统的项目审计工作主要是针对竣工结算项目资料的审查。而跟踪审计工作是通过实时实地的检查、监督投资项目的全过程，改变了过去单一的审计工作程序，开阔了审计工作人员的视野，使整个投资项目在健康的环境下发展。
（六）加强投资项目管理的客观需要是实施投资项目跟踪审计
随着深入实施拉动国家内需政策，促进社会经济快速发展的政府投资项目的作用越来越明显。近几年，政府加大了对基础建设项目的投入，在大量的投资项目中，施工质量的问题如何审查，工程造价如何合理判断，都是审计工作的难点。唯有把跟踪审计落实到投资项目的各个阶段，才能从根本上保证投资项目的质量，提高审计工作的质量和效率。
三、对政府投资项目全过程实施跟踪审计体系的构建
（一）立项阶段审计
立项阶段审计工作主要针对投资项目前期准备工作的关键环节实施情况的审计。其中包括对投资项目决策的审计；设计概算合法性、时效性以及适用性的审计；对招投标文件的严密性、合规性的审计。
（二）建设阶段的审计
建设阶段的审计工作主要是针对建设项目开工到竣工之前的相关经济活动的合法、真实性进行审计，其中包括对工程项目签定合同的执行是否符合合同规定条款，有无违法转包、分包工程的情况出现；有无超概算购置个人固定资产虚列工程成本的，调整概算的相关程序是否合法；内部审计制度是否健全、有效；项目资金的筹集、使用是否符合投资项目进度，是否有浪费投资资金的情况出现；对于施工过程中变更工程的相关手续和依据是否符合公司章程和现行法律、法规的规定；对于建设过程中所采购的设备、材料是否有以次充优、质价不符等情况出现；对于施工过程中隐蔽工程量的真实性进行审计；在对投资项目进行分项和整体结算时的报价是否存在弄虚作假等问题的审计[5]。
（三）竣工后审计
竣工后审计工作主要是针对投资项目竣工决算的真实性、合法性以及有效性进行审计。主要包括对投资项目计划执行情况的审计；成本项目的归集是否符合建设单位相关规定制度的审计；竣工决算手续、资料以及剩余资产的处理情况的审计；投资项目竣工使用后如果需要对项目的预期效果和实际效果进行考核，也可以进行实际效果的审计。
结束语
全过程跟踪审计是确保政府投资项目实现投资效益的重要保证。然而目前，我国对政府投资的研究还处于初级阶段，理论结构尚不完善，研究的内部也比较分散，相信在不久的将来项目全过程跟踪审计体系将会发展完善。
参考文献：
[1]曹慧明.建设项目跟踪审计[M].中国财政经济出版社，2015（4）.
[2]王悦.政府审计职能转变与审计环境建设[J].中国审计，2018（2）.
[3]石麒麟：如何开展公路建设项目事中审计[J]，审计月刊，2007（5）：55
[4]蒋炎：建设工程实施全过程跟踪审计的基本做法[J]航天工业管理，2009（6）：25～27
[5]赵丽：基建项目全程跟踪审计之探讨[J]，科技信息，2008但8）：140～141