安徽省肥西县自然资源和规划局 安徽合肥 231200
摘要：随着社会经济的发展，我国的城市化进程有了很大进展，城乡规划与土地规划管理工作越来越受到重视。在我国想要做好城乡规划，必须有效合理地利用土地，不得轻易浪费土地资源，这就涉及城乡规划与土地资源规划管理的关系问题，既不能违背城乡规划的资源分配原则，也不能忽视土地的资源利用问题。对此，文章重点讨论了城乡规划与土地规划管理的相关性问题，就如何处理二者关系作出了详细分析论述。
关键词：城乡规划；土地管理；相关性；解决措施
引言
由于城市化进程中土地资源有限，限制了其发展，以至于城市面积的扩大，农业用地和建筑用地的改变以及对农业用地的占领给农业用地资源的管理带来了巨大压力。加快健康城市化的发展需要改变土地资源的管理问题。所谓的“城市化”只是指农村人口不断向城市迁移，完善与土地有关联的经济问题、加大土地资源的管理力度、增加土地的使用范围，促进土地的可持续发展。在城市发展的过程中的资源环境对于城市可持续至关重要，为城市地区的土地扩张和健康城市化发展提供科学依据和理论支持。
1城乡规划建设中土地管理的作用
土地问题是城乡发展中的重要障碍，封建社会中，土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段，城乡规划建设的过程中，土地问题已经较为普遍。我国人口众多，且人口增速也明显加快。为此，城乡规划建设中，就需制定科学的土地管理方案，正确处理城市规划与土地之间的关系，城乡发展建设中不得破坏原有耕地，而且也不得占用人类活动的空间资源，以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展，为我国现代化建设创造有利条件。
2城乡规划与土地管理之间的常见矛盾
2.1城乡规划与土地规划目标与脚步不一致
从现代社会的城乡建设发展水平来看，城乡设计规划工作既要综合考虑当地土地资源的合理利用与开发，还要调查分析当地居民的生活需求、生活习惯风俗以及当地经济发展水平、医疗水平等种种因素。掌控好城乡规划设计与当地环境、居民生活的关系，也是实现城乡规划科学性的重要一环。另外，就土地资源管理而言，实行土地资源规划管理主要是为了缓解我国的人地资源矛盾，合理利用土地资源，对闲置土地比如山地、盐碱地、闲置耕地等进行恢复与开发，让我国可利用土地越来越多。但目前土地资源管理者并不太关注居民生活与需求问题。
2.2土地管理水平有待提高
城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。
2.3可持续发展意识薄弱
规划不合理，会造成土地浪费，制约城市发展。过度建设基础设施会导致很多基础设施的闲置，如健身器械、老年人活动广场等，造成了资源浪费。
3做好城乡土地利用规划的措施
3.1加大宣传
树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设中土地管理的土地利用规划。促进产业调整，提高土地利用率，提升总体规划的首要地位。坚持适应经济建设的发展要求，要根据实际加强环境保护，根据区域特色听取群众反馈，有效监督规划实施落实情况。
3.2完善土地市场，建立健全法律管理体系
土地流动不仅与国家粮食安全有关，而且与城市的可持续发展息息相关，因此，有关政府部门要对土地流动的控制和管理进行完善，在考虑到不减少基本农业用地总数和提高其使用质量的基础上，在城市化的框架内，及时调整有关条例，积极促进农村土地的流动。社会主义农村建设的新要求，提高农民对土地流动重要性的认识，加快农村城市化和剩余劳动力的转让的速度。通过在城市就业、土地承包、发展集体经济和建立新的农村社会保障制度。全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是根据机构改革实际，对自然资源管理领域的法律、行政法规、部门规章进行梳理，选购发放涵盖土地、矿产、森林、草原、水、海洋、测绘等领域相关法律、行政法规和部门规章的实用工具书，提高依法行政能力水平。县委、政府主要领导、分管副县长、全县自然资源系统每个办公室一册。
3.3全面筹措资金加快小城镇建设脚步
客观而言，在当前我国小城镇规划建设管理水平提升过程中，规划是前提，而建设是基础。因此，应当全面以各项基础建设作为主攻方向和突破口，充分结合“综合开发，配套建设，渐次推进，梯次发展”的小城镇建设总体原则，始终确保先规划，后建设；先修路，后盖房；先地下，后地上的总体规划原则与发展方向，进而能够从本质上全面让小城镇建设各项工作“旧貌换新颜”得到彻底的创新化改变。众所周知，资金匮乏无疑是新时期困扰小城镇建设各项工作有效进行的一大问题。鉴于此，当前阶段必须要充分发挥政府投资的导向作用，全面提升招商引资的力度和广度，并且积极鼓励全社会、各大中企业以及个人积极出资全面投入到小城镇基础设施以及各项服务性领域建设与相关经营活动，让小城镇建设能够获得充足的资金保障与经济支持。
3.4严格工业用地规划
城市的发展离不开第二产业的发展，工业是生产发展的重中之重，我国现有的产业机构仍以第二产业为主导。所以，对于第二产业的发展不容忽视，尤其要重视工业用地的规划。在城市建设中，对工业用地的规划十分关键。1）考虑城市人口的集中分布情况，同时使大量的城市用地满足工业需求。2）提高工业的准入门槛，合理利用土地，需要技术水平高、占地少的企业进驻城市，在合理利用土地的前提下推动产业发展，促进生态的可持续性。3）工业用地要考虑地理位置，基于联结城市与农村，将工业用地合理地安排在城市周边的近郊处，减少城市废气排放、污水排放等。
3.5必须因地制宜地进行规划设计
不管是城乡规划工作还是土地资源管理工作，都需要遵循因地制宜的工作原则与治理理念。因地制宜有利于加强城乡规划和土地规划之间的联系，能够在二者的具体工作中得到很好的体现。例如，在土地征用环节中，涉及土地所有者的利益问题、土地管理所的资金问题等，因此必须制订出一系列合乎规定的、合理的征用管理制度，并根据市场价格调整实际因素，对必须被占用耕地的农民做好正确的转行引导工作以及基础的生活补贴。
3.6合理利用地下空间
轻轨、有效改善地下排水系统、地铁等都是对城市土地高效利用的体现。加强地下排水系统建设，改善地下排水系统。多利用地下空间建设商场、便利店、地铁站等，以减缓城市土地资源不足的紧张局面。
结语
综上所述，城乡规划建设和土地管理涉及到的内容较多，而且在推动经济建设和发展的过程中也扮演着十分重要的角色。当前阶段是我国改革发展的重要阶段，相关部门需要将城乡统筹发展与土地管理工作作为工作重点，理清二者之间的关系，明确规划建设中存在的主要矛盾，进而采取切实可行的应对措施，促进城乡的可持续前行。
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