1.四川轻化工大学土木工程学院 四川自贡 643002
摘要：近年来随着经济的发展，许多社会问题逐渐暴露出来，尤其是违章建筑的存在，严重制约了城市的发展。违章建筑的数量较多，分布面积大，危害性大，隐蔽性强，职业部门查处相当困难。通过实地调查后发现自贡市城区违章搭建现象尤为突出，为谋取动迁补偿费进行的抢建，严重影响了城市形象以及居民正常生产生活安全，本文就自贡市四城区违章搭建现象进行研究，针对其产生原因进行分析，提出了一些预防性措施以及处理违章搭建的对策。
关键词：违章搭建；对策；现状分析
1 违章搭建现状
根据自贡市城区既有房屋使用安全现状调查数据，发现自贡市四城区（含高新区）普遍存在违章搭建，主要有底层搭建、屋顶搭建（加层）、阳台搭建三种情况。从调查数据来看，屋顶搭建（加层）在三种情况中最为普遍，屋顶搭建（加层）房屋栋数占各区调查栋数百分比:自流井区61％、贡井区25％、大安区27％，沿滩区36%，贡井区屋顶搭建（加层）现象在四城区调查范围内占比最高。自流井区69％的调查房屋存在违章搭建情况；贡井区42％的调查房屋存在违章搭建情况；大安区51％的调查房屋存在搭建情况；沿滩区63％的调查房屋存在违章搭建情况；由此可以看出自流井区违章搭建情况最为普遍。
2 现状分析
（1）屋顶搭建，一些老旧房屋存在顶层漏水现象，居民进行了顶层搭建防水，多数
材料用彩钢，部分用实心砖墙，搭建简单，未考虑安全性。很多搭建材料，老化严重，腐蚀严重，摇摇欲坠。1
（2）阳台搭建，为了生活方便，较多家
庭在阳台上违章搭建，延伸阳台。其阳台搭建结构简单，防护措施简陋，危险系数高。老旧小区阳台搭建较多，因为年久失修，腐蚀老化。住户将阳台以实心砖墙搭建，增加荷载，存在较大的安全隐患。
（3）底层搭建，一部分底层居民为了乘凉，在底层公共区域搭建屋棚，受雨水腐蚀，老化现象严重，不仅占据道路，还容易引起火灾，容易造成人员受伤；另一部分居民为了扩大空间，用于种花，影响道路交通安全，公共区域变小。另外，小区有搭建公共厕所的现象，影响城市美化，影响周围环境。
3 建议及对策
对自贡市四城区（含高新区）普遍存在违章搭建的问题，提出如下管理建议：
（1）从小区规划入手，提前预防，发现问题及时整改。建设单位要把握小区住宅建设和房屋使用的未来发展趋势，从适宜和方便居民的实际生活需要出发，在规划、设计、建设时应充分考虑房屋的构造、空间布局、以及采光、通风。严格按照相应规范进行建设，强抓安全质量，杜绝粗制滥造，防止危楼危房出现。
（2）对小区住户进行宣传教育，物业加强管理和沟通，严防违章搭建的产生。辖区政府应组织相关部门加强宣传教育，指导社区、物业管理企业开展违章搭建破坏性的宣传教育活动。充分调动各方积极性，特别是社区管理人员，如社区民警、居委会和物业管理单位要发挥积极作用，实行小区统一管理。社区、物业管理企业要加强管理、察看。发现违章搭建行为时，应制止搭建活动，与住户沟通，并拆除搭建物，还应通报批评。有拒不配合的，应由职能部门严格执法。
（3）改造老旧小区很重要。针对小区消防通道、给排水、绿化、市民小广场等方面，通过拆迁安置转移一部分，老旧小区改造完善一部分，逐步改善居住环境。结合文明小区建立、违建小区整治和老旧小区革新。
新违章搭建要果断予以避免，发现一处、避免一处、处置一处[1]。对正在实行违法搭建的，相应职能部门该当责令当即遏制施工，可以暂扣施工物资；拒不更正的，可以管理单位代为更正，代为更正用度由当事人承当，并处罚金；对有违章搭建的房屋，不动产登记机构不予办理房地产转移、抵押登记；对集中成片的违章搭建和违章建筑[2],立专项法规，并向司法机关申请强制拆除，老旧小区应组织改造，可给予一定补助，社区管理提供方案，各社区应互借鉴经验，联合城管、住建局、规划等机关，通力合作。
参考文献：
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[3]违法建设强制拆除机制的困境与出路——兼论《行政强制法》第44条的修改[J]. 王青斌,赖普微.江苏行政学院学报. 2018(02)
[4]城市违法建筑的危害及处理对策分析[J]. 陈群辉.门窗. 2018(02)
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[6]上海基层拆违面临的挑战与对策——基于徐汇区的实证研究[J].韩佳菁,郑伟.湖州职业技术学院学报. 2017(02)
[7]论如何扎实推进“无违建”创建工作——以温州市为例[J].黄小虎.城市建设理论研究(电子版). 2017(01)
[8]城管执法视角下违法建筑治理问题及对策研究[D]. 段朝立.山东大学 2010
大创项目：国家级“大创计划”项目--自贡市城区既有房屋使用安全现状调查及风险评估（S201910622015）
通讯作者：彭良吉（1992--），男，四川轻化工大学土木工程学院助教，主要从事土木工程的教学和科研工作