山东省临沂市平邑县自然资源和规划局
摘要：近年来，我国的现代化建设的发展迅速，土地管理工作的实施和完善，对于发展具有中国特色的社会主义道路具有重要意义，它可以最大限度地促进土地利用，是国家合理利用和规划土地的指导和规范，因此促进农村土地管理系统的实施和完善非常重要。此外，我国农村土地规划管理方式的改进和创新，可以大大加快农村经济的发展，对促进国家经济建设和社会发展具有重要作用。
关键词：城乡一体化建设；土地管理；问题；措施
引言
随着我国经济飞速发展和社会不断进步，国家开始逐步推进城镇化建设，大量土地资源被使用，出现了一系列土地管理问题。土地是农民赖以生存的根本，解决土地治理问题需要予以重视。只有针对土地做好管理，才能为城镇化建设提供助力，解决城镇化建设中的土地问题。
1当前农村土地管理中存在的主要问题
1.1 思想观念落后
受传统观念的影响，一些地方政府对新时代的土地管理认识不足，未能全面检查土地管理状况，不能动态掌握土地管理和使用状况，无法按照现行国家规定进行土地管理。在某些情况下，没有实施资源计划。非法使用的问题很容易导致农村土地、城市建设用地和道路建设用地的严重失衡。一些地区土地面积大，引起了房地产开发商的关注，为了获得更多的经济利益，利用以新农村建设为名占用农村土地，由此大大减少了农村耕地面积。通过分析过去两年来我国土地总体管理和使用的发展趋势，这一问题仍在扩大。
1.2 耕地矛盾日益突出
自从中国农村实行土地承包责任制以来，土地分配制度没有发生变化，一些农村家庭的老年人去世后没有及时转移土地，没有为出生的孩子分配土地，结果农村地区出现了土地分配不均。近年来，随着社会经济的快速发展，城乡之间已经形成了比较严重的经济差距，许多农民选择打工，农村耕地的闲置现象进一步加剧。现阶段，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于农业经济效益低下等因素，农民不愿回乡种地，许多耕地闲置，严重阻碍了农村发展。
2农村土地资源情况
我国国土面积辽阔、人口数量众多，人均土地占有量低于世界平均水平，被联合国列为土地资源匮乏国家之一，而且我国山地、荒漠较多，耕地资源较为缺乏。在人均土地资源占有量较少的情况下，存在严重的土地浪费问题，不仅造成土地毁损，同时也对经济发展产生较大影响。我国经济正处于发展阶段，一些地区为了追求城镇化建设速度，对土地资源造成严重破坏。比如一些地区工程开发步伐较快，在建项目尚未完工，又立马开工新的项目。多项目同时进行，导致土地资源在短时间内快速消耗。与此同时，公路沿线的住房、经营性建筑的建设较多，沿公路走向分布，这与城镇化集中发展的要求不符。根据相关部门统计结果与公布的数据可知，截至2019年末，我国工业土地占用量占据我国土地总量的0.7％～0.8％，整体处在较为合理的水平。要想继续推动工业发展质量，提高工业产值，那么必然需要进一步扩大工业规模，这就会增加土地占用量。同时，城镇化建设需要解决人口就业问题，这也需要增加工业企业数量，提供就业岗位。如此一来，工业企业继续增多，对于土地资源的占用量就会进一步升高。如果规划不足，盲目新建工业项目，就会造成土地资源浪费，在一定程度上对城镇化建设造成影响。城镇建设相关人员需要完善土地管理体系，主动学习、借鉴国外先进思想，与我国国情有效地结合起来。政府需要加大调控力度，从土地资源使用情况入手，做好相关规划工作，引导群众主动、积极地参与到城镇化建设与土地资源利用中，调动人民群众的积极性与主动性，通过这种方式不仅可以使土地资源得到合理利用，实现对土地的有效管理，同时也能加快城镇化建设步伐。
3城乡一体化建设中解决土地管理问题的措施
3.1合理制定规划
城乡土地资源管理的过程中，应事先制定科学规划，以便正向指导土地管理行为，让管理工作具体落实。其中规划起到全局统领作用，结合当地自然环境、农业发展现状，实现土地的深度开发和合理规划，真正加快城乡一体化步伐。实际上，土地管理规划是城乡规划的一部分，加强二者间联系，促进建设、管理活动稳步进行。在此期间，相关负责人实施“占补平衡”原则，以此提高土地资源利用率，全面维护农民合法权益，推动农业经济、城市经济协同发展。需注意的是，尽最大可能维持生态平衡，在自然环境保护、生态问题解决的基础上，完善土地管理规划，避免走先污染、后治理的老路，实现人与自然和谐发展。
3.2丰富开发投资主体
土地管理活动涉及多个方面，此项工作具有复杂性、多样性，为逐步完成土地管理任务，势必要增强管理合力，即加强企业、政府、个人等多元主体间联系，为土地管理方案制定提出合理化建议，减少土地资源闲置现象[3]。与此同时，这能为土地开发与利用提供所需资金，让土地管理目标顺利实现。因为土地管理效果与效益产出有一定联系，为确保参与者利益合理配置，避免出现利益纷争，定要启动多元主体协同管理机制，探索风险共担、利润配置的平衡点。其中，企业有偿投资、政府公益投资、个人有偿投资，在调动各主体积极性的基础上，增进主体间联系，经协商协作优化土地管理效果。
3.3加大土地管理力度
管理规划制定后，据此进行全过程管理，立足城乡发展需求，制定短期、长期管理策略，让土地管理工作有的放矢，进而加快城乡一体化建设步伐。因为城乡功能不尽相同，基于功能定位制定管理目标，实现特色城镇打造、魅力城市建设，以此起到示范作用，推动土地管理工作规范化进行。从整体空间管制角度出发，适时完善空间管制体系，根据各区域特色资源及个性化管理要求制定相应的管制策略，大大提高土地管理制度执行效率，为城乡一体化建设助力。规范管制行为的过程中，启动适度监管模式，并配备奖惩激励制度，减少违规管控、随意治理等行为，取得土地资源科学管理、高效利用的良好效果。此外，参与土地管理的人员，能够以较高热忱度执行土地管理职责，并积极配合上级领导布置的活动，为城乡一体化建设阶段的土地管理献计献策。
3.4农民参与规划的积极性与主动性，合理使用土地资源
目前，我国经济发展速度加快，社会快速进步，城镇化建设不断推进，使得土地资源人均占有量不足的问题更加明显，土地管理相关人员需要引导农民主动参与到土地管理当中，提高农民参与土地规划的热情，使人们明确了解到城镇化建设的作用，避免出现误会。除此之外，政府需要提高宣传力度，利用活动或者宣传手册等方式，使农民可以及时掌握城镇发展动态与进程，了解其中的具体信息；还可以借助新媒体渠道，如微信、抖音等做好宣传，确保土地管理过程科学化、透明化、合理化；还要进一步完善监督管理制度，通过有效的监管方式，避免再次出现违规违法问题，有效利用土地资源，保障农民合法权益。
结语
在推进城镇化建设过程中，占用土地是不可避免的。从目前实际来讲，城镇化建设、农村土地管理等方面仍存在一些问题，导致部分农民的权益受到影响。基于此，需要认真反思城镇化建设中土地管理存在的具体问题，把握问题症结所在，对症下药，优化土地治理工作，在推进城镇化建设的同时确保农民利益不受损害。在具体工作实践中，要做好调查工作，落实节约资源的战略目标，调动农民参与的积极性，实现可持续发展。
参考文献：
[1]李如静，宋敏云.城乡一体化建设中土地管理问题研究重点探究[J].科技经济导刊，2019，27（16）：233.
[2]隆思华.城乡一体化建设中土地管理问题研究构建[J].城市建设理论研究（电子版），2018（30）：8.