博州盛源电力有限责任公司
摘要：随着经济社会不断发展，管理模式的日新月异，越来越多的企业开始重视全面预算管理在企业经营中的作用，并在千变万化的预算管理模式中寻找适合自身经营的预算管理模式。企业全面预算管理有着预见性、统筹性、纲领性等积极作用，但也有盲目性、束缚性、象征性等消极的一面。文章重点分析企业全面预算存在的困境及对策。
关键词：企业；全面预算；管理；困境；对策
1企业全面预算管理的困境
1.1预算管理认识不足
全面预算管理需要贯穿企业生产经营的每个环节，一些企业管理层预算管理意识不足，预算管理工作流于形式，主要表现在以下两个方面。一是预算编制由财务部独立完成，业务部门参与度低，导致预算编制不合理。二是传统预算管理往往只看重业务部门，忽略财务、人事等协作部门的重要性，导致部门之间在预算编制过程中产生两级分化矛盾，难以协调，预算编制工作难以有序进行。由此可见，由于企业管理层不重视全面预算管理，使得全员对全面预算管理的认识不足，各部门排斥及不配合，企业全面预算的实施将面临很大阻力。
1.2预算编制缺乏客观性
预算编制的水平直接影响企业预算执行的结果，客观、全面的预算编制有利于快速实现企业的预算目标。反之，不科学、不完整的预算编制，将给企业的预算执行带来不利影响。所以，企业管理层不仅需要加强预算管理的认识，更应该重视预算管理的编制。部分企业将预算编制工作交给财务部门独立完成，财务部大多以企业经营中的历年数据为参考，未及时跟其他部门有效沟通，了解企业面临的现实问题，造成与企业的实际经营情况脱节，从而使得企业的预算编制缺乏客观性。
1.3预算执行缺乏有效的执行力
全面预算管理的工作重心在于执行，而有效的预算执行需要各部门、各级管理层及员工之间由上至下、协同配合。一些企业在执行全面预算管理中，缺乏应有的监督，造成预算实施权威性不够，纪律性不强，预算管理形同虚设，管理人员松散，管理力度差，对于各时间节点的预算执行结果不重视、不整理，发生问题时，不分析、不总结，一味盲目调整预算或者改变预算目标，使得企业预算缺乏执行力，无法高效执行预算编制，企业的战略规划和经营目标难以得到保证。
1.4预算考核缺乏健全的机制
预算考核是监督预算执行的重要手段，也是预算目标是否得以实现的重要保障。企业预算一旦确定以后，要求内部各部门严格执行，但是，部分企业因预算编制缺乏客观性、未建立健全预算考核机制，在预算执行出现问题时，无法推进预算的有序进行，企业如果缺乏完善的绩效考核体系，仅仅依赖收入、成本、利润等单一财务指标，不仅容易造成对非财务指标的忽略，更容易忽略长期利益和短期目标考核，从而直接影响了员工的积极性，预算编制流于形式，企业目标无法实现。
2加强企业全面预算管理的有效对策
2.1加强全面预算管理制度建设
一是预算编制制度。企业应明确预算编制的依据内容、程序和方法，加强预算编制的制度要求，确保预算指标各层级能广泛接受，促使预算目标实现。二是预算授权控制制度。根据“权责利分明，相互制约”的要求，企业必须明确各授权控制的机构，完善预算授权控制制度，使预算授权在可控范围内。三是预算执行监督制度。预算执行监督是保证预算执行结果的重要环节，加强预算执行监督制度建设，有助于提高预算管理对业务过程的持续控制能力。
四是预算考核制度。预算执行结果是需要考核的，未考核的预算执行结果只是流于形式，对企业的经营管理作用不大。加强预算考核制度建设，有助于提高预算执行的主动性、积极性，促进企业经济效益的提高。
2.2提高业务部门预算管理的参与度
业务部门对经营管理是最有发言权利的，他们直接与供应商、生产过程、客户联系。全面预算编制的准确合理与否，业务部门起到决定性作用；全面预算执行中市场环境、生产过程等变化，业务部门也是掌握第一手信息。因此，企业应加强业务部门的全面预算管理意识，积极鼓励业务部门树立企业预算目标的全局观，要求并推动业务部门预算管理的主动参与度，从而确保预算编制准确合理、预算执行操作性强，最终达到业财融合，提高全面预算管理的全面性、合理性、可操作性，从而促使企业顺利完成预算目标。
2.3促进预算指标分解的详细性、具体化
预算指标是考核各预算部门的直接标准，预算指标的分解直接影响着预算部门的绩效考核，也最终影响着全面预算的执行结果。预算指标分解应做到应分尽分，不留死角，保证指标分解的彻底性；责任落实到人，谁控制谁承担，确保预算指标责任的明确性；指标分解与保证措施相互结合，确保预算指标的可落实性。
2.4尽量减少全面预算的调整频率
企业全面预算一经批准，便具有一定的刚性，但是当国家政策、法律法规、市场环境、经营条件、经营方针、组织结构发生重大变化或者出现了不可抗力事件，导致预算编制基础不成立，预算不适用或者预算执行成为不可能时，预算是可以进行相应调整的。可见，预算调整是具有严格条件的；调整方案应当客观、合理、可行，在经济上能够实现最优化；调整要经过分析、申请、审议、批准等主要程序。因此，预算调整不单纯是管理层或者相关部门就能决定并调整的，随意的调整预算，将使预算的最终执行效果很大程度上违背了编制预算的初衷，导致全面预算目标难以实现。所以，预算调整应当谨慎，调整频率应予以严格控制，预算调整次数应尽量减少。
2.5重视预算人员的素质培养
企业全面预算想取得成效，需要全员的积极参与，如不重视企业的员工的素质培养，难以保证预算的有效实施。企业应加强预算编制人员的专业水平，可聘请相关领域的专家进行指导，定期组织相关专业知识的培训和学习交流，在预算编制和执行中遇到的问题及时讨论，分析原因，制定方案，解决问题。提升员工的参与感，将全面预算管理的理念深入人心。
2.6加强全面预算绩效考核
绩效考核是指在企业战略管理目标下，运用特定的工具方法，对企业一定期间的经营成果进行客观、公正评价的过程管理活动。绩效考核的过程是寻找差距的过程，通过把每项差距进行分解，努力寻找差异的原因，并对其提出相应的改进方案并加以执行，最终提升企业的管理水平、管理质量和可持续发展能力。因此，绩效考核应遵循“目标性、可控性、动态性、例外性、公平公正、总体优化”的原则。考核过程应一视同仁、不分亲疏远近，不包庇纵容，不随意调整考核标准，不能为了考核而考核。考核结果应及时对外公开，并接受相关部门及人员的监督，随时跟踪考核事项，以便在第一时间发现问题并解决问题。只有这样全面预算的绩效考核才能对关键点进行有效的控制，使绩效考核不流于形式，发挥其真正的作用，保证企业目标的圆满完成。
3结束语
全面预算管理的实施和执行，需要与企业战略和经营计划挂钩、与企业各项绩效结合、有完善的预算组织体系，才能充分发挥预算在事前规划、事中和事后的控制作用，并不断完善企业的各项管理体系和管理制度，真正的发挥预算管理的作用。
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