山东省菏泽市成武县自然资源和规划局 山东成武 274200
摘要：我国新农村和城镇化建设步伐的不断加快，农村土地价值的迅速提升，要求提升农村土地规划管理的科学性和合理性，平衡新型城镇化建设与农村土地经济价值的关系，保障新型城镇化有序推进。本文分析了新型城镇化背景下农村土地规划管理存在的问题，然后结合实际情况，阐述了完善农村土地规划管理的具体措施，为提高我国农村区域土地规划管理质量提供了借鉴意义。
关键词：土地规划管理；土地资源；农村发展
一、对新型城镇化农村土地规划与管理的概述
新型城镇化是以工业化和农业现代化为动力，走城乡统筹发展、内涵发展和社会经济协调发展的改革道路，是一条具有中国特色的城市化道路。新型城镇化建设是我国经济发展的必然趋势，也是转变发展方式、扩大内需的战略重点，对实现国家现代化具有重要的现实意义。
本文重点分析农村土地规划与管理中的问题和对策，结合农村土地规划与管理现状，从加强法律宣传工作、构建行之有效的土地规划与管理制度、提升农村土地管理工作的科学性、增强土地规划与管理信息化建设、加大违法违规行为监督管理力度这几点进行深入探索与研究，其目的在于提升农村土地规划与管理效率，为农村土地资源合理配置提供有利条件，以保证我国农业健康可持续发展。
农业为我国核心产业，在社会经济发展中具有不可或缺的作用。若想保证农业长足发展，加强农村土地规划与管理十分重要，其关乎着农村土地资源的应用效率。为此，相关部门要给予农村土地规划与管理工作高度重视，通过结合农村土地资源应用现状，来制定行之有效的农村土地规划与管理措施，保证农村土地资源得到科学配置，保证农民经济效益，实现农业平稳发展的目标。
二、当前农村土地规划与管理中的几点问题
城镇化从某种角度来看是农村土地用途转变和重新分配的过程，土地是承载城镇化发展的物质载体，土地利用规划既要满足保护耕地红线又要保障经济社会发展，因此必须合理科学规划管理土地促进城乡统筹发展。目前，我国新型城镇化建设过程中，农村土地规划管理主要面临着土地利用规划体系不完善、土地制度不完善、市场流转机制不健全和监管不到位四个突出问题。
（一）农村土地利用规划体系不健全
当前，我国农村土地规划更多侧重于耕地和基本农田的保护利用，鲜有涉及农村建设用地和未利用地的规划，尚未建成完善的农村土地规划体系。农村土地的空间规划和城乡土地利用结构和布局仍缺乏总体设计和科学指导。此外，目前农村土地开发多是粗放性的，仍普遍存在乱占乱用和随意开发现象，增加了土地规划的难度。
（二）农村土地制度不完善
目前，阻碍我国新型城镇化推进的主要因素是农村土地的制度不夠完善。一是农村区域土地缺乏明确的法律产权，导致土地交易双方权益得不到法律保护，存在权益侵害风险，一定程度上阻碍了新型城镇化的建设；二是农村区域土地的承包制度不够明确，虽然构建了界定农村土地承包的相关法律法规框架，但对细节性内容未予以明确。一旦土地承包范围进一步扩大，法律规定的相关管理条例将不能适应土地承包的实际情况，失去其现实意义；三是农村地区宅基地的使用权能较为狭隘，相关的法律法规未具体规范农村宅基地的使用权，导致农村宅基地使用权得不到保障，一定程度上制约了我国新型城镇化的建设和发展。
（三）农村土地市场流转机制不规范
农村土地规范化流转是确保土地科学规划管理的重要基础。当前我国大部分农村土地市场尚处于探索起步阶段，缺乏规范高效的市场化土地流转机制和健全有效的管理机制，导致土地流转方式和价格不透明，交易过程信息不对称，严重损害了农民的利益。目前，大多数农村缺少专门的土地交易平台，仅有少数城镇搭建了简单的土地交易管理机构，但由于缺少完善的管理制度，无法保障买卖双方的合法权益。此外，我国农村土地面积过大，不同地区农村的土地交易机构质量参差不齐，造成土地交易过程中土地流转定价混乱、信息获取不对等、服务不专业等问题，影响城镇化建设。
（四）农村土地规划利用监管不到位
农村土地的管理主要由当地政府主导，上级政府掌握的辖区农村土地交易情况，由基层部门一级一级上报，真实数据有所失真，降低了上级政府对地方土地的监管效率。
三、完善新城镇化背景下农村土地规划管理的具体措施
（一）完善农村土地利规划管理体系，提高土地资源利用率
完善土地规划管理体系，发挥基层土地规划与管理的作用，是推进新型城镇化建设的必然要求。依托体系建设，加强规划引领，首先要树立科学的规划理念，建立健全具有我国特色土地规划管理制度，在统一制度的基础上，实现农村土地资源开发与新型城镇化建设相统一，提升规划管理效率，提高土地利用率。
其次，强化各级政府土地规划能力建设，大力引进和培养专业化、精英化人才，统筹协调好各类规划，实现新型城镇化下资源、产业和生态等的融合发展。再次，严格落实规划管理，强化规划的权威性。加大规划管控力度，全过程监管规划落实的动态变化，确保各类规划征收土地的搞笑利用，降低土地闲置率。
（二）健全农村土地制度，保护农村土地产权
新型城镇化的快速建设要求完善农村土地制度，保护农村土地产权。一是从法律层面赋予农民对土地承包的物权，将农村土地真正的使用权、收益权和抵押权等相关权利交于农民，更好地维护农民的合法权益。农村法制教育工作开展模式主要以说教为主，该种教育方式存在较强的单一性，不能实现理想的法制教育效果。对于此问题，相关管理部门应采用多样化的方法，比如举办法制类文艺演出和案例讲述等独特的表达方式来实现预期的宣传效果，以便提升农民法制观念，在寓教于乐中提升法律意识。另外，需要运用多样化方法来进行法制宣传和教育工作，注重对报纸、电视以及广播的利用，而这些传播方式覆盖面较广，且渗透力较强，而且有很快的传播速度，应用此种方式进行法制宣传工作，能够切实加强农民的法律意识。
二是制定科学系统的土地规划管理条例，保障土地确权工作的有序开展，做好农民用地的等级和管理工作。为了保证农村用地总量，需加大对土地资源管理力度。基于此，要加大对土地资源整理力度，保证其合理性，适当的拓展农村土地面积，切实提升土地资源的产出率，给农民带来更多效益。另外，通过高效的土地管理，可以有效的转变目前的农村自然环境。现如今，随着农业集约化和规模化进程的加快，土地污染、大气污染以及水污染等问题越发严重，能够采用土地管理办法防止废物物污染农村土地资源，保证农业生态系统不受影响，从而缓解水土流失问题，实现美化农村环境的目标。
三是进一步的完善当前农村土地的流转法规，逐步细化农村土地管理相关法律法规，稳步构建包含解决责权问题、征用问题、抵押担保问题等方面纠纷的法律体系。
（三）规范农村土地市场管理机制，避免土地流转纠纷
各地政府应健全农村土地市场流转机制，提高土地交易信息透明度，减少土地交易纠纷，保障农民的合法权益。首先，各级政府需要下派专员与乡镇政府共同建立联动性的农村土地流转服务平台，对所辖区域的农村土地的情况进行细致的摸排，细致划分各级政府在农村土地流转中的权责，提供农村土地流转工作效率和质量。其次，完善相关的土地流转法律制度，规范化土地流转程序，明确土地流转标准，提升土地交易信息透明度，确保流转过程的公平公正，力求在法律的保护下保障农民的财产权益。此外，完善纠纷处置机制，提高纠纷处理能力，及时处理各类纠纷确保各类纠纷得到及时妥善处理，做好土地流转的保障工作。
（四）增强土地规划与管理信息化建设
基于信息化背景下，若想提升土地规划管理效率，需要加强农村土地规划管理信息化建设工作，构建完整的土地规划管理结构，建立基本数据库，不断升级和完善土地规划管理系统的软硬件，保证土地规划管理信息结构可以平稳且有效的运转。建立土地规划管理结构，可以把过去纸质资料变成电子资料，实现精准记录土地资源有关信息，时刻去报土地资源信息的实时性、真实性以及准确性，也极大的节省了土地资源管理费用和时间，提升管理效率。
（五）提高政府监管水平，保护农民实际权益
在农村土地市场管理的过程中，各级政府应构建完善的农村土地管理平台，调查、监督、管理土地规划利用，确保土地得到合理使用。首先，详细的调查和审核土地流转前的规划用途和流转后的实际用途，同时加强过程监管。对于一些不按照相关规定用途进行土地流转的行为，当地政府应严格落实惩罚制度。其次，政府部门应当加大对工作人员教育管理，严肃相应的工作纪律，确保相关部门依法行政，保障民众最根本的权益。
四、结束语
在新时期背景下，加强农村土地规划与管理工作势在必行，其与农业经济效益和长期发展提升息息相关。现如今，农村土地规划与管理工作依旧存在几点问题，其中比较典型的是耕地运用的规范性有待提升、耕地闲置问题严重，管理粗放、土地规划和管理的信息化程度偏低、土地管理制度亟待优化。立足上述问题，相关部门可以通过加强法律宣传工作、构建行之有效的土地规划与管理制度、提升农村土地管理工作的科学性、增强土地规划与管理信息化建设、加大违法违规行为监督管理力度，来实现既定目标。
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