安康市汉滨区水利局 陕西安康 725000
摘要：小型水利工程是我国农村基础设施的重要组成部分，同时还是重要的民生工程，其建设质量不仅影响着我国农业的长远发展，同时还影响着新农村的建设与农民生活质量水平。而当前我国小型水利工程在建设管理过程中还存在着一些问题，严重制约着小型水利工程作用的发挥，对我国小型水利工程的进一步建设与发展产生了不利影响。
关键词：小型水利工程；建设；管理；问题
引言
小型水利工程由于其规模小、投资少、建设周期短等特点，使得工程建设管理中的问题往往会被忽视，特别是处于农村地区的小型水利工程，对技术要求并不是很高，同时还受到农村土地资源、地形及环境条件的限制，导致小型水利工程的建设质量受到一定影响。在这种情况下，就需要加强对小型水利工程建设的管理，确保工程质量，以便最大限度地发挥小型水利工程的社会效益和经济效益，促进小型水利事业朝着持续、健康、稳定的方向发展，真正起到惠民利民的作用。
1 小型水利工程建设的重要性
在乡村振兴战略实施的新时代背景下，农村社会经济发展步入新的阶段。近年来，小型水利工程建设步伐加快，从灌区节水改造，到高标准农田建设，再到农村安全饮水工程改造提升，一系列小型水利工程建设稳步推进，建设规模、资金投入逐年增加，加快了农业现代化发展进程，契合了新农村建设的发展需求。当前，小型水利工程建设规模日益扩大，为现代农业生产建设提供了有力保障，是立足乡村振兴战略背景下农村水利设施建设的内在需求。
2 小型水利工程建设管理中存在的问题
2.1 工程建设存在缺乏科学系统规划
水利工程建设是一项复杂的系统性工程，涉及内容众多，在建设前需要做好可行性研究和技术方案设计，以保证工程的顺利实施。但是现阶段，由于部分小型水利工程建设单位缺乏对前期准备工作的足够重视，没有综合分析水利工程建设和工程区域范围内水文、人文、社会、经济、生态环境等各种因素之间的潜在性相互影响，在没有进行充足的前期调研、论证情况下而开展水利工程建设，使得一部分项目规划不够科学合理，项目建设也就存在一定的随意性和盲目性，“技术工期”和“行政工期”矛盾凸显，往往在前期准备不足的情况下，边设计、边招标、边施工，难以遵循科学的建设程序和建设周期。也有一些建设单位在进行工程规划时，没有考虑到工程的实际效益，而是为了追求业绩或表面工程，导致建成的水利工程运行效果不佳，不但造成水利工程的经济价值降低，还造成资源的浪费。
2.2建设资金难以保障
水利工程项目大多数属于非盈利的公益性项目，在我国，水利工程项目的建设资金一般由中央投资或者地方政府财政支持，但是伴随着水利工程规模的不断扩大，资金不到位的现象越发凸显。一些地方水利建设存在前期经费落实不到位、经费筹措困难等问题，特别是边远贫困地区，水利投资基础薄弱，完全靠上级下达资金才能开展水利工程建设工作。
2.3 监管不到位，质量控制意识相对淡薄
施工单位、项目法人、监理、质量监督部门及行业主管部门等各级部门对工程建设过程缺乏足够的监督管理。小型水利工程建设一般会吸纳当地农名工参与其中，施工人员专业技能水平不高，许多施工人员往往基于自身经验进行施工，对于质量标准缺乏足够的重视，甚至存在为赶工期而偷工减料的现象。部分监理人员责任心不强，加之对监理工作不重视，不少工程项目存在监理工作不到位，监理责任不落实的问题。质量监督机构监督力度不足，质量监督缺乏统一的工作程序和必要的控制手段，监督处罚可操作性不强，质监人员不足，工程质量事故时有发生。
2.4 重建轻管，后期维修管护难度大
随着小型水利工程建设规模不断扩大，水利工程维护管理工作量增加。但从实际来看，一些地区在小型水利工程建设中，存在重建设轻管理的现象，特别是在工程后期维护管理方面，投入相对较小，管护制度不完善，日常维护管理工作缺失，对工程运行状态监控不力，管护责任落实不到位。目前各地虽然相继出台了地方性小型水利工程运行管理办法，但是由于小型水利工程形式多样，县级及以下水行政主管部门一般都需要因地制宜制定具体实施细则，一部分偏远落后地区并不重视此项工作，导致小型水利工程管护工作无章可循。
小型水利工程项目具有点多、面广、线长、施工地点分散的特点，这就为小型水利工程后续的维修保养工作增加了难度。一些小型水利工程年久失修，出现严重的坍塌、毁坏等情况，影响水利工程的实际使用。还有一些小型水利工程设备没有得到应有的管理，造成设备荒废，无法发挥其应有的作用。与此同时，部分维修养护单位没有相应资质，难以解决实际问题，无法保证对小型水利工程实施有效的维护。
3 小型水利工程建设管理对策
3.1 加强小型水利工程的整体规划，强化项目立项管理
在前期规划阶段，必须做到统筹兼顾，关注立项管理，做好水利工程项目的必要性和可行性分析，以保证规划效果。设计环节需要依照设计标准做好设计质量管控，通过与设计人员的沟通交流，确保设计方案的合理性和可操作性，将水利工程建设对周边环境的负面影响降到最低。要做好项目审查工作，组织专家和技术人员就初步设计方案和施工图纸进行审核，对于发现的问题及时进行调整，减少和避免施工环节的设计变更问题。科学优化设计方案，合理统筹规划建设工期。
3.2 拓宽资金筹措渠道，增加财政投入力度
市场经济体制的确立和完善，为水利工程项目资金的筹集提供了新的方式和渠道，项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和地方政府争取资金支持，努力通过政府财政预算、银行贷款、吸引社会资金投入等形式多渠道、多层次、多方位筹集小型水利建设资金。政府应加大专项资金的投入力度，为小型水利工程建设提供资金支持，优化投资方式，处理好各方面投资的关系，以较少的政府投资吸引较多的社会投资，完成资金整合工作。同时，建议对相对贫困地区进行财政倾斜和帮助，加大财政扶持力度，加快贫困地区水利基础设施建设。用于小型水利工程建设的投入要列入各级财政预算，各级财政投资小型水利的比例要有所提高，确保资金及时足额到位。
3.3 加强工程监管，重视质量控制
落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，实现水利工程建设全过程的质量管控。发挥政府质量监督职责，规范质量管理行为，加强质量监督有关法律法规和规范标准的业务培训，建立专业高效的质量监督队伍，不断完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，实行信息公开制度，对违规操作的参建企业和人员采取黑名单制度。
3.4 加大投入力度，确保工程后期维护工作有效开展
尽快出台具有可操作性的小型水利工程运行管理维护实施细则，构建完善的管理维护网络。明确维修养护的费用标准，可以根据受益面积进行划分，适当收取维护费用，保障各方的利益。保证工程维修保养经费专款专用。落实管护责任，首先，由乡镇政府对于辖区内的水利工程后期维护工作进行统筹安排；其次，以村为单位指定专门的小型水利工程维护负责人，由其负责所在村小型水利工程的维护工作。积极探索创新小型水利工程运行管理体制机制，进一步完善相应的奖惩措施，并且强化督查和考核，建立起小型水利工程的标准化管理机制，确保在小型水利工程后期使用过程中的有效维护。
结束语
小型水利工程作为我国一项重要的公共基础设施，肩负着调节分配水资源、防汛抗旱、农村人畜饮水、灌溉发电等多项职能，对于新农村的建设与发展有着积极的作用，同时还有助于社会长期稳定的维护。因而，在小型水利工程建设管理过程中，就需要政府及各相关部门人员密切配合，共同努力，全面提高小型水利工程建设管理水平，确保小型水利工程充分发挥作用，为我国农村农业发展及乡村振兴助力，维护社会长期稳定发展。
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