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沪松卫线（K53+000~K57+200）道路整治工程采购项目招标之造价管理研究

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：潘晓芬

[导读] 摘要：沪松卫线（K53+000~K57+200）道路整治工程属于重点工程，涉及内容较多，造价管理相对困难，需要加强控制，全面落实造价管控措施，确保项目的经济效益可以达到最大。

        上海汉江市政养护有限公司 200001
        摘要：沪松卫线（K53+000~K57+200）道路整治工程属于重点工程，涉及内容较多，造价管理相对困难，需要加强控制，全面落实造价管控措施，确保项目的经济效益可以达到最大。作为道路整治工程，在项目招标阶段，要重视造价管理工作，将造价管理的积极作用发挥出来，将其作为招标方案的重点，严密部署各项任务，保证工程质量得到整体提升，发挥出建设资金的最大价值，为后续工作提供保障。
        关键词：造价管理；沪松卫线；采购项目招标；道路整治
        引言：建设工程项目中，无论是招标方还是投标方，都有自己清晰、明确的目的，作为招标方，最大的心愿是保证招标功能可以有效发挥，而站在投标方的角度，最大经济效益的获取才是主要目标，两者之间区别明显。但是无论双方最终追求的目标是什么，落脚点都是怎样进行造价控制。就目前的情况看，在工程项目实施阶段，建设方可以对竣工结算科学控制，但是招标阶段的造价，控制起来却难度较大，再加上，招标阶段的造价很容易被忽视，一旦发生此类问题，就会引发后期预算控制，导致工程项目推进艰难。
        1 工程概况
        沪松卫线（K53+000~K57+200）道路整治工程，全程线路较长，共有4.2千米，其中涉及到大桥 1 座以及5座维修桥梁，其中1标工程2.4千米，涉及到维修桥梁3座，另外2座维修桥梁在2标工程，共1.8千米。主要工程内容包括铣刨加罩、重铺侧平石、翻挖重铺路缘石以及整治护坡、增设排水沟等。因为该工程牵扯较多内容，施工周期长，因此招标阶段的造价管理非常重要，有效的造价管理，可以保证后期施工资金充足，并且对施工质量的提升帮助较大，可以将建设资金合理利用和规划，提高资金利用率，避免资源浪费出现。
        2招标阶段造价管理手段应用的意义
        在市场经济环境下，造价管理的重要性被逐渐显现出来，尤其是在招标阶段的造价控制，作用十分突出。工程招标的最核心目标就是构建竞争制度，选出实力雄厚的投标人，为项目的顺利进行创造有利条件。特别是采购项目招标，通过招标，可以挑选出责任心较强的投标人，这样可以保证项目用料真实、建设成本较低以及周期短和品质佳。在此过程中，投标人也可以发挥出自身优势，在工作中积累经验，最终获得理想的经济利益，实现经济利益最大化。经过研究发展，造价控制应该合理贯穿在工程项目施工的各个阶段，招标时期的造价管理同样重要，前期造价工作质量得到保障之后，才能为施工阶段的造价控制奠定基础，提高造价管理的实效性与科学性[1]。从这个意义上来讲，招标阶段的工程造价十分重要，是缩短实际建设周期的前提，同时也是提升工程质量的关键，还可以发挥出节约建设资金和保障企业投资效益提升的作用，属于重要举措，应用意义不容忽视。
        3 招标阶段造价管理全面落实的策略
        3.1 合理界定范围，科学编制标底
        结合工作实际可以发现，工程采购项目招标中，编制标底十分重要，实践证明，标底编制的科学性和保密性对后续工作影响较大，起着决定性作用，不容忽视。基于此，在现实工作中，标底的编制要高度重视。在具体编制阶段，要注重细节把控，结合现实情况，随着掌握市场动态，例如：材料价格变动等，提高标底编制工作的科学性。标底编制是一项系统且全面的工作，内容多且复杂，任务量很大，在编制阶段，需要花费大量的精力，并且综合考虑各项因素，才能确保标底编制的真实质量。此外，在标底编制阶段，造价管理人员的能力也是一项重要因素，需要保证一定的专业能力，并且拥有丰富标底编制经验，只有这样，才能对项目清晰描述，提高标底的编制水平。基于这样的前提，为了合理界定范围，减少后期纠纷，需要从工程量清单和招标标底价上下功夫，确保工作顺利开展。
        3.2 招标文件的编制
        在工程采购项目招标阶段，招标文件的编制至关重要，属于纲领性文件，它不但是投标文件编制的依据，同时也是评标、定标的关键。在编制招标文件时，需要时刻强调预算控制与造价管理，将成本合理降低，合同的内容既要全面，又要精准，保证周密细致。只有这样，才能发挥出招标文件的价值，确保招标和后续评定工作顺利开展。就当前情况看，招标文件想要发挥作用，建设方首先需要认清自身项目特征，在招标文件中明确指出质量和工期要求。沪松卫线（K53+000~K57+200）工程，施工周期长，会涉及到众多因素，因此在招标文件编制时，要将要求清晰列举出来，明确项目承包方式和具体要求。因为现阶段，承包转包的现象非常普遍，因此在标书中要充分说明，此次项目是不允许转包的，要让中标人明确责任，如果遇到必须分包的项目，应征得采购人同意。并且标书中还要说明，一旦发现中标人有违约行为，自行分包或转包，可以视情况的严重程度，选择终止承包合同，并且因此造成的损失应由中标人承担[2]。除此之外，还要对相关设备、技术标准、工期以及材料型号、规格等进行规范。

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        3.3投标单位资格预审，优选供应商
        为保证竞标单位均符合工程需求，强化投标单位的竞争意识，通常情况下，要在投标之前完成高标准的资格预审。这是十分重要的步骤，不容忽视。所谓资格预审，就是在招标前完成对投标单位的综合考量，包括信用、资质、业绩等各方面，另外，还要参考投标单位管理能力以及技术组织能力等，对这些内容充分审查，确保可以参与竞标的企业个个实力雄厚，信誉良好，经验丰富，并且可靠性较强。值得注意的是，在进行资格预审前，需要明确预审目标，掌握投标者技术状况以及相关财务能力，有无类似经验等。将一些无法达标的投标人尽早淘汰掉，以此来削减招标工作量，通过投标单位资格预审还可以降低评标难度，确保评标工作可以在规定时间内合理、有效完成，压缩评审费用。资格预审文件囊括的信息较为全面，主要包括工程名称、投标人资质要求以及最终审查的方法等[3]。编制完审查文件后，由招标组织者发放出去，并规定时间让投标单位上交，所有资料加盖公章，确保工作的态度严谨和资料真实有效。
        在完成了上述工作后，接下来就是要进行实地考察。在实际工作中，考察的作用十分突出，可以防止招标过于形式化，保证招标工作的严谨性，对投标方全面深入了解，对其投标实力进行分析，为后续的评定打好基础。为了保证考察的效果，需要在考察前，有充足的计划，做好详细的分工。这样既可以保证考察的质量，又可以确保考察的效率，不致于浪费过多的时间。负责招标的部门需要结合现实需求和投标方提供的资料制定好一个清晰、详细、合理的考察计划，计划的内容包括安排考察时间以及对接事项等。并在实施计划前，对目前市场环境有所了解，时刻关心政策变化，在此基础上对投标方的资质开展全方位的调查，最终形成考察报告。与此同时，为了将考察的实效性发挥出来，招标部门要结合现实需求，制定相关考察制度，进行精细化以及常态化管理，将招标阶段的风险合理控制，确保采购项目招标的科学性。
        3.4完善综合评审体系，科学选定中标单位
        在实际工作中，为了保证公平合理与投标方的平等竞争，需要完善综合评价体系，确保评价体系的公正合理以及科学先进，这是招标阶段造价管理的前提，也是最为关键的环节。综合评审属于系统且全面的工作，牵扯诸多影响因素，想要保证评审的公正性，就要先分门别类，分清主次，结合自身工作需求和工程特征，科学制定评标标准。值得注意的是，最终所采取的评标办法需要满足定性定量的要求，要限制评标的自由性，尽可能减少缺乏规范性的问题，在实际评标阶段，要想办法将人为影响因素合理控制，保证评标的真实质量。在招标文件中，关于评标办法的选择是关键性部分，最终承包人的确定，都是评标办法在发生作用。就目前的情况看，针对工程项目，较为有效的评标方式主要有两种，一种是综合评估法，这种方法应用范围较广，适用性强；另一种是最近几年才被提出的最低投标价法。两种方法各自有各自的优缺点，在实际工作中，可以结合现实需求灵活选择。在具体评标办法实施阶段，需要对投标人进行约束，避免不合理报价出现，只有这样，公正公开的报价才会形成。但是无论采取哪一种评标方式，招标人的具体需求还是要考虑的，并且还要结合自身工程特征，找出最理想的报价方案，实现双方利益最大化。前文已经提到过，在采用项目招标阶段，想要发挥出工程造价的优势，将资金的利用率提升，就要制定详细、全面的工程量清单，给招投标双方提供参考。在详细清单模式中，借助综合评定法，可以将评比范围扩大，提高评比的细化程度，对投标单位综合考量，打造全方位的评审体系，科学选定中标单位。实践证明，通过上述方法，可以在确保采购质量的同时，提高工作效率，将工程造价的优势发挥出来，确保资金充分利用，为沪松卫线（K53+000~K57+200）道路整治工程顺利实施提供了保障。具体方法如下：在评标前，制定公开且科学的评标规则，并将其作为参考的依据，贯穿于后续工作中，提高评定的合理性。与此同时，将所有的技术标设置清晰，技术标和商务标的比例要把控好，在具体评标规则中，为了保证评标的效果，除了制定清晰、明确的评选细则外，一票否决的事项也要合理制定。例如：现实工作中，如果投标单位存在资质造假或者已被列入黑名单，此时可以剥夺其评选资格。除此之外，中标单位还要经过周密、严格的评标，结合技术标和商务标的最终分数，才能最终确定。
        结论：综上所述，针对沪松卫线（K53+000~K57+200）工程采购项目来说，因为工期较长，涉及到的设备、材料众多，想要实现高质量的造价控制难度较大，需要从细节把控，注重招标计划的编制，并且想办法提高人员编制能力，只有这样，才能将招标阶段造价管理的作用有效发挥，提高项目建设质量，保证沪松卫线（K53+000~K57+200）工程收获较大经济效益。作为建设单位来说，想要实现长足发展，就要强化造价质量管理意识，特别是招标阶段的管理，提高管理的精细化程度，对招标阶段的风险进行有效预防，确保工程造价的可靠性，提高工程项目质量。
        参考文献：
        [1]武学举，章纯.试析招标采购管理对工程造价管理的影响[J].中国物流与采购，2020（23）：124-125.
        [2]许靓.探析工程造价与招标投标管理中成本价问题[J].建筑与预算，2020（11）：26-28.
        [3]徐里迪.浅谈PPP工程建设项目采购招标费率合同模式下的政府投资评审全过程造价控制与管理[J].知识经济，2018（10）：70-71.