琼海财政局投资评审中心 海南琼海 571400
摘要：随着改革开放的进一步完善，特别是我国加入世贸后，我国每年投入大量资金用于公共建筑、市政、桥梁等基础设施的建设，为推动社会的发展和改善民生起了很大的作用。如何采取有效措施加强政府投资项目的造价控制和管好用好建设资金，对提高政府投资效益具有非常现实和重要的意义。
关键词：政府投资；投资项目；项目造价
一、严格执行政府投资项目管理办法
为规范政府投资项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，加强对政府投资项目的监督，使政府投资项目进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地政府相继颁布实施了《政府投资项目管理办法》及其实施细则，详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调整、项目监督、处罚等内容，对政府投资项目的全过程作了法律规定，这是控制政府投资项目造价的一个纲领性文件。办法规定，在项目实施过程中，要严格按管理办法规定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标；对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原计划部门批准后方可实施的办法，多重控制了项目造价，实现了项目全过程的动态控制。
二、认真做好政府投资项目的前期工作
2.1加强可行性研究报告的审核工作
可行性研究是对建设项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化，始终将技术先进与经济结合在一起。认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核工作，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。可采取委托有咨询资质的可研审核单位对可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可研报告审核工作。
2.2加强对设计文件的审核工作
完善的工程设计文件是编制项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的必要条件，因此，加强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括初步设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究表明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75％-95％；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为35％-75％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20％-30％；而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为5％一10％，很显然，因此，控制工程造价的关键在于设计阶段，设计质量的好坏对整个工程建设的效益至关重要，直接影响政府投资项目的投资效益。
三、加强工程实施阶段的造价控制
工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从四个方面采取措施，严格控制工程结算价超立项投资。
3.1制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。编制工程资金年度、月度使用计划，报计划及财政部门审批，落实资金来源。根据项目总投资，分解各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，采取相应的纠正措施。
3.2审核施工组织设计，加强对施工方案的技术经济比较。施工组织设计是施工单位编制的，用以指导施工准备和施工全过程的技术经济文件，施工方案是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工方案，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工方案的审批一般是运用定性和定量方法，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价。
3.3严格控制工程变更与现场签证。在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化、地质地貌情况的变化等情况，而发生工程变更及现场签证，这些变更将影响造价控制目标，有可能使项目投资超出原预算，从而影响项目投资效益。因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素加以分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格，明确费用发生的承担方。如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明。同时还要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，必要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。
3.4加强合同管理，做好工程施工记录和日常的文件资料积累工作，根据合同正确处理索赔。由于施工阶段，双方对合同条款理解上的差异，加上施工环境的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。在承包商提出索赔时，应认真分析索赔方案是否合理、合法，计算是否正确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。从而达到有效控制项目投资的目的。
四、加强政府投资项目的档案管理
加强政府投资项目的档案管理，特别是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制管理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力成本，避免决策错误的重复发生，达到控制新建项目造价的目的。
政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调工作的系统工程，它将许多设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制体系之中，通过相互渗透，相互参与，使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合在一起，有利地促进各阶段的造价控制，同时也使政府投资项目的总投资得到合理的控制。
五、结束语
总之，对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中。以上是笔者提出的技术与经济相渗透。投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合的理念，有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使政府投资项目的总投资得以合理的控制。
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作者简介：缪建梅（1986.6.3），性别：女；籍贯：四川；民族：汉；学历：大专；职称：高级工程师；研究方向：工程造价；