安徽省路兴建设项目管理有限公司 安徽省阜阳市 236000
摘要：围绕代建监理一体化模式，此模式下代建、监理单位合二为一，职责明确，实现了高效、高专业度的管理，首先对此模式与其他模式的对比情况展开分析，其次具体探讨了公路建设项目代建监理一体化模式概念及其组织形式，最后结合工程实例展开分析，供相关人员参考。
关键词：公路工程；项目管理；代建监理一体化
引言
近年来，公路建设管理格局由建设单位、监理单位、承建单位三方相互制约的管理模式，发展到近年推行“代建制”、“代建监理一体化”等模式。从自治区公路建设采用的管理模式来看，主要有两种：一种是项目法人直接组建项目管理机构进行建设管理；另一种是委托盟市人民政府进行建设管理，由盟市人民政府组建项目管理机构。多年实践表明，这样的管理模式存在明显的弊端，主要表现在两个方面：一是临时组建的项目管理机构通常缺乏足够的专业技术和管理人才，难免出现决策不够成熟，方案不够完善等现象。同时，项目管理班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验不能有效转为技术资源。二是项目建管办责任重大，与其实际工资待遇不相匹配，导致能够胜任工作的人不愿意去建管办任职。研究探索符合内蒙古自治区实际的公路建设管理新模式已迫在眉睫。本文就“代建、监理一体化”建设管理模式实施的可行性进行理论分析，并充分研究总结其他兄弟省份公路建设管理体制模式的先进经验，为自治区公路建设管理模式体制机制改革创新提出建议。
1“代建＋监理”一体化管理模式的优势
在工程技术服务类业务中，代建与监理服务的内容最接近，任务目标基本一致；两者对服务人员的资格要求也最相近，部分人员可以归纳合并。因此，在“代建＋监理”一体化服务过程中，管理流程可以精简，权责更加统一，减少了建设中相互扯皮的现象。另外，概算中的监理费是非常可观的。“代建＋监理”一体化管理模式也给监理企业拓展业务、锤炼人才提供了较好的方式。从国家加大力度推行全过程工程咨询的进程来看，“代建＋监理”一体化管理模式是重要的过渡形式，这一阶段做好了，会有力助推监理企业向全过程工程咨询企业转型升级。
2公路建设项目代建监理一体化模式
2.1代建监理一体化模式概念
公路建设项目管理理论上可以分为行政管理、项目建设管理以及施工实施三大部分，其分别由不同的建设主体构成，形成三方制约。由此，代建监理一体化模式要求实现机构、人员、权责充分融合，即：不单独设监理机构，与代建指挥部合并，而监理各专业也融入代建指挥部管理体系中。基于代建监理一体化模式的应用下，代建指挥部主要职责可归纳为以下几点：（1）项目全过程管理；（2）基于业主委托下，落实项目施工前各项手续的报批工作；（3）基于业主委托下，协助开展工程招标采购、征地拆迁等工作；（4）拟定项目进展报告，并上报至业主审批；（5）参与设计管理工作，审定设计变更，并上报至业主审批；（6）根据合同履行监理工作；（7）基于业主委托下，组织开展各项验收工作；（8）档案资料管理与移交；（9）配合相关监督部门进行质量检查与整改工作。公路工程项目实施中，代建监理一体化模式的应用需充分考虑两大因素，一是监管单位的资质与能力，二是公路工程量情况。根据实践可知，公路工程量较大时，对监管单位规模、监管人员素质与数量都提出了较高的要求，因此代建监理一体化模式较多用于中小型公路工程，或是可将大型工程项目分段后采取代建监理一体化模式。
2.2管理程序得到简化，提高工作效率
代建指挥部结合建设管理模式特点，明确了代建、监理工作程序，并向内部、外部（其他参建单位）进行广泛讲解、交底，加强和统一各参建单位及人员对新模式的理解和认识。在日常项目管理过程中，减少了传统模式中参建单位间的诸多不必要的上报、反馈等环节，避免了管理单位间部分职责交叉、重叠以及由此引起的工作和责任的推诿、推脱，提高了工作效率。
2.3提高监理管理水平，发挥集约式管理效果
相对传统模式，在项目实施的新模式下，代建管理人员同时是监理人员，所有人员一岗双责，大家能够统一管理思路并执行。通过指挥部内部对原监理人员与其他管理人员进行相同的严格考核，从而使原监理人员更好地发挥管理职能，将各项管理要求执行、落实得更彻底，从而有效发挥了整个机构的集约式管理效果。
2.4严控安全和环保
驻地办本着谁主管、谁负责的原则，建立了横向到边、纵向到底的安全组织保证体系；设立专职安全员，并赋予各专业监理工程师安全职责，使安全的警钟长鸣，工程质量与安全生产同步管理；贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“安全监理、规范施工、治理隐患、预防事故”的工作思路，积极做好安全生产管理的监理工作；采取巡查和集中检查相结合（每月至少进行一次专项检查、安全隐患排查和安全全面检查）的方式，以日常巡查为主的方法，排查治理隐患，把安全事故和问题消灭在萌芽状态；充分识别建设中的重大风险源，发挥监理把控风险管理的重要作用，动态控制和监控各类风险，确保不发生安全责任事故；重视环保管理，采取积极措施，坚决杜绝施工中出现影响生态环境的各项做法。
2.5代建管理与全过程咨询融合
从项目法人角度来看，工程项目各项工作从基本性质上主要分为实施性、管理性两大类。实施性工作主要包括勘察、设计、施工、材料供应，管理性工作主要包括建设管理、工程监理、工程招标。从国外成熟市场经济体的工程实践和我国法规政策导向来看，集成化是实施性工作和管理性工作的未来发展趋势。实施性工作的集成化就是工程总承包、设计施工总承包等模式，管理性工作的集成化就是项目管理、工程咨询综合服务等模式。公路项目代建管理模式就是将全过程（自工可批复至竣工验收）的建设管理、工程监理、工程招标专业技术服务集成化，这种集成化的服务模式其实就是当今大热的全过程咨询模式。从实施阶段来看，代建分为全过程代建（从初步设计阶段开始）和阶段性代建（施工图设计阶段开始）两类；从实施内容来看，代建分为纯代建管理和“代建+”模式，纯代建管理即对原建设单位进行建设管理，“代建+”模式则融合了监理、勘察设计管理、招投标管理、造价管理等众多咨询服务内容，“代建+监理”就是最典型的“代建+”模式。采用全过程“代建+”多种服务模式，就是以项目管理为核心的全过程咨询模式。因此，“代建+监理”一体化的实践对于推动公路建设项目领域全过程咨询也具有重要意义。
结语
综上所述，公路工程项目代建监理一体化模式应用优势显著，其将传统两个管理机构合并，实现了管理组织结构的扁平化发展，达到了高效沟通、精简机构、资源整合的效果。目前，代建监理一体化模式已经在实践中得到了一定规模的应用，其通过代建企业组建代建指挥部，全面负责相关监理、管理工作，充分提高了项目管理水平与效率，值得推广应用。
参考文献：
[1]交通运输部．关于深化公路建设管理体制改革的若干意见．交公路发〔2015〕54号．2015．
[2]交通运输部.《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》【R】.北京：交通运输部，2015.