林萍
广西壮族自治区民政干部培训中心，广西南宁530023
摘要：随着经济的快速发展，基层民政事业得到了突飞猛进的发展。基层民政是党和国家事业的立足点和支撑点。基层民政干部作为农村经济社会发展的重要力量，对增强党的基层执政能力、推进基层执政能力现代化、促进民政工作改革发展有着极大的作用。党的十九大对基层民政干部素质能力建设提出了更高的要求,基层民政干部是国家重要战略的实施者，是联系党和群众的关键环节，要有过硬的政治业务素质和良好的工作作风，在日常工作中发挥民生保障作用。本文就新形势下如何提高广西基层民政干部的综合素质和能力进行了分析和阐述。
关键词：基层民政干部；综合素质；路径研究；广西
改革开放以来，我国经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，离不开基层民政干部的重要作用。党的基层民政干部要加强自身综合素质和能力建设，要在群众中发挥民生保障作用，在关键时刻凝聚人民力量，倾听人民愿望和主张，关心群众冷暖。对于广西来说，党的十九大后，对基层民政干部素质能力建设提出了新要求。党的基层民政干部要贯彻落实党的十九大和十九届四中五中全会精神，践行社会主义核心价值观，树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，把党和人民政府温暖送到千家万户。当前，我国基层民政干部的综合素质需要与时俱进，要与人民群众的生活相结合。基层民政干部作为党和国家基层工作的重要力量，加强和提升综合素质能力对于乡村的建设有着极大的促进作用。
一、当前民政工作新形势对基层民政干部素质提出新要求
民政基层干部虽然职务不高、权力不大，但直接与基层群众打交道，负责的业务多，经手的经费多，在广大群众特别是困难群众心目中也算得上是“能办事的人”。他们的能力强不强、形象好不好，直接影响到广大群众对民政干部是否信赖、对民政工作是否满意。可以说，打造一支过硬的基层民政干部队伍，对树立基层民政干部威信、增强基层民政工作实效具有重要意义。
（一）当前民政工作新形势
当前基层民政干部面临着新的形势，民政部门主责主业更加聚焦、职能定位更加明确、内部设置更加优化，在加强社会建设、推进国家治理体系和治理能力现代化中的兜底性、基础性地位更凸显，作用更突出为对冲疫情带来的不利影响，中央提出统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，基层民政干部做好“六稳”工作、落实“六保”任务，民政工作兜底性、基础性作用更加凸显。
“六保”是“六稳”的着力点，“六保”任务中，保基本民生、保市场主体、保基层运转跟民政工作息息相关。保基本民生，就要基层民政干部准确把握特殊困难群众需求，时刻关心他们的衣食冷暖，落实好基本生活保障，确保党和政府的温暖，基层民政干部及时送到每一个民政服务对象，坚决避免冲击社会道德底线事件发生。保市场主体，就要立足“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，基层民政干部瞄准疫情催生的更加多样化、多层次健康需求和社区服务需求，在养老产业、康复辅具产业、城乡社区创业就业、福利彩票销售管理等方面做文章，推动民生改善与经济发展互促并进。保基层运转，就要以各级党委、政府和基层民政干部更加重视基层社会治理、“共建共治共享”理念不断深入为契机，健全参与机制、搭建参与平台、畅通参与渠道，确保基层社会既充满活力又和谐有序。关于保基本民生、保市场主体、保基层运转，中央和自治区近期陆续作了相关部署，一些领域还专门出台了政策，为推进基层民政干部工作发展提供了新的政策环境和发展机遇。
目前新冠肺炎疫情对基层民政工作提出新的机遇和挑战，习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，给我国经济社会发展带来全所未有的冲击。从广西实际情况看，新冠肺炎疫情对民政工作既带来了新的挑战，也带来了新的机遇，对基本民政干部提出了更高要求。城乡社区治理中力量统筹、资源保障、服务供给、应急处理等方面存在短板，暴露了组织动员社会组织、社会工作者、志愿服务者参与社区公共安全和应急处置，以及引导支持公民从事公益慈善等基层民政干部方面不足。同时，疫情对基层民政干部服务机构管理带来深刻影响，安全整治任务艰巨；福利彩票政策调整、公益金总量降低，对持续改善民生带来巨大压力。
（二）对提升基层民政干部素质提出新要求
2017年以来，在民政部第三工作组的指导下，广西以三江县为示范点，不断探索符合广西实际的加强基层民政工作的新途径、新路径，加强对基层民政干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，就需要提高基层民政干部三种素质和七种能力。提升基层民政干部三种素质，首先要有过硬的政治素质。牢固树立素质立身、靠实绩进步的理念，进一步提高政治站位、强化责任担当，以深化理论武装、夯实基层、推进正风肃纪为主，讲政治、守纪律、负责任、有效率为开创新时代民政事业新局面贡献智慧和力量。面对新时代赋予的新形势新任务，彻落实好总书记的重要指示精神，思践悟，比学赶超，争当忠诚干净担当的高素质民政干部。其次，要有精湛的业务素质。随着组织机构的改革，民政事业进行相应的改革和调整，一些业务已转移其他部门，基层民政干部要放下身段，虚心认真学习有关政策文件，掌握业务技能，以过硬地业务能力服务群众。另外，要有健康的身体素质。俗话说：身体是革命的本钱。基层民政干部要和群众打交道，需要走村串户，必须要有健康的体魄完成繁重的工作任务。最后，基层民政干部还要有七种能力：敏感的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、为群众服务的工作能力及贯彻落实能力，形成基层民政干部想干事、能干事、干成事的氛围，不断解决问题、破解难题。
二、广西基层民政干部的现状分析
（一）广西基层民政干部的基本情况
截至2020年12月，广西登记认定慈善组织170个，其中具有公开募捐资格的慈善组织20个；建立乡镇（街道）社工站110个，社会工作服务机构276个，取得国家社会工作者职业资格证书的5400人；注册志愿者958万人，占全区常住人口的19.3%，活跃率62.1%，注册志愿团体3.37万个，记录实施志愿服务项目19.35万个，记录志愿服务时长1.14亿小时，均比上年有较大幅度增长；已建成乡镇（街道）社区服务中心630个、社区服务站1002个，慈善超市452个，城乡社区服务设施3012个、便民利民网点7210个。广西民政厅积极争取党委政府重视，加强顶层设计，不断完善基层民政工作体制机制，并加强政策创制和绩效考核，着力提升广西基层民政干部综合能力。基层民政干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强品行修养，在党的作风建设中发挥模范带头作用；按照“三严三实”作风建设的新要求，加强党性修养，严把廉政自律关；从实情出发，脚踏实地、吃苦耐劳、统筹谋划、遵循客观规律，按照科学有效的方法开展工作；抓好“劳动创造财富”主题宣传教育，广泛宣传民政系统先进集体和个人典型事迹，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，大力弘扬爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡薄名利、甘于奉献和“孺子牛”精神；增强干部职工的归宿感、荣誉感、自豪感，引导他们争做群众心中“最可爱的人”；全面贯彻中央和自治区激励干部担当作为的政策措施，加大对基层民政干部的关心关爱力度，给予他们更多的鼓励和帮扶；推进民政立法和政策创制，健全基层所需、群众所盼的，民政体制体系，加强基层民政能力建设体系，用好乡（街道）工作力量，用好村（社区）“两委”成员、驻村干部和村级其他民政工作力量，完善政府购买服务政策措施，探索更多切实有效新路径；以民政服务机构创建社会管理和公共服务标准化试点为抓手，推动民政服务机构建立健全标准体系；加强民政项目和资金使用管理，提高资金使用效益；加强政策理论研究，积极深化对民政工作规律性认识，扎实推进研究成果转化，及时回应基层需求、群众关切;乡镇（街道）社工站、三区计划等一批项目，使社工服务对象与民政服务对象深度融合，社工协助政府精准识别保障对象，准确落实保障政策，在开展物质救助的同时，加强了人文关怀和精神关爱，有效填补了为民服务空白，真正打通了服务群众“最后一米”，密切了党同人民群众血肉联系;大力推动整合专项资金，在全区110个乡镇（街道）部署实施社工站试点，以购买服务方式引入社工专业力量参与特殊困难群体服务，有效强化了基层民政工作的人才支撑和专业支撑，探索出解决基层民政服务能力不足的可行路径，得到民政部全国会议的充分肯定。
据统计，2019年广西111个县(市区）有基层民政干部7600多名，学历普遍偏低，如广西玉林市玉州区有8个镇（街），配备有8个乡镇民政助理员，大学专科学历占90%，本科和中专以下占10%，岗位相对稳定，业务技能熟练掌握，相比其他工作，群众对基层民政干部的评价较高，满意度达95%。但在一些基层民政干部当中，还存在人员流动性大，岗位变化大，不能熟练业务工作的问题，发现问题解决问题的能力还不强等，制约着基层民政干部素质的发展。
（二）广西基层民政干部素质能力建设存在的问题
调查研究发现，目前广西基层民政干部队伍存在的问题,主要包括人才总量不足、队伍结构不合理、综合素质偏低、人才流失严重、晋升空间狭小、交流晋升机制有待优化、交流轮岗不畅等。
1.基层民政干部人才总量不足、人少事多。尤其是民政领域制度体系队伍结构还不健全，基层民政干部人员特别是专业化、法制化、社会化、信息化、智能化人员比较缺乏；一些领域工作理念、方法、手段还比较落后，一些基层民政干部岗位人手不够，工作主动意识不强。特别是每年乡镇民政公共服务量加大，工作量年递增30%，而人员数量仍然不变，只有1名民政助理员面对千家万户，情况千差万别、任务相当艰巨、超负荷问题越来越突出；质量不优，难以有效满足群众日益增长的服务需求。超负荷运转的消极影响，主要有以下几方面：一是工作粗糙、疲于应付。由于负荷太重，人员与任务之间不相适应，导致业务工作不能及时完成或完成质量不高。如上级部门要求上报的报表或数据不够准确，一些业务工作落实了解不透，缺乏及时改进和推动的措施等。二是顾此失彼、任务落空。如桂林市灵川县大圩镇民政办工作人员计划每年完成10项民政业务，由于超负荷状况，只完成3项工作任务。三是陷于事务、无力创新。从调查情况看，基层民政干部均被繁琐的日常事务所忙，很难有时间和精力去从事调查研究、总结经验、提高业务水平，工作方式方和手段缺乏创新。
2.基层民政干部综合素质偏低、人才流失严重。基层民政干部素质普遍偏低，一人多岗多责的问题严峻突出。城乡社区工作者、专业社工等人才短缺，广西经济相对落后相邻的广东、湖南等省，广西社工流向广东省较多，人才流失严重。广西基层民政干部在监管和执法等方面的人员严重缺乏。
3.广西基层民政干部培训力量比较薄弱，每年基层民政培训经费有限，培训需求量大，而培训名额有限，两者未能成正比，许多基层民政干部集中培训的机会和时间都很少。例如：全区新任乡镇民政助理员培训班，全区111个县，每个县一个名额，但有县、乡（镇）新任民政助理员三至五名，有的没有进行岗前培训就上任，工作难以胜任。
三、提升基层民政干部素质的路径选择及措对策建议
（一）提升基层民政干部素质的路径选择。
1.夯实理论基础，提升基层民政干部政治素质。
认真学习党的创新理论，特别是党的十九大和十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记的一系列重要讲话精神。深入贯彻落实区党委关于“解放思想、改革创新、扩大 开放、担当实干”工作方针，立足民政工作实际，主动担当作为。提高政治站位，提高党性修养，宣传党的方针政策。讲政治、守纪律、忠于党、密切联系群众。增强四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强自身的政治分析能力和政治判断能力。
2.利用多种渠道方法，提升基层民政干部业务素质。
（1）以集中学习为主，自学为辅的学习形式，提升广西基层民政干部业务素质。采用专题讲座、案例分析、交流讨论、现场教学等方式，通过行动学习与研讨相结合的方法，不断调动广西基层民政干部学习的积极性和主动性。另外，要自学民政领域的内容，涵盖基层政权建设和社区治理、社会救助、低保政策及软件应用、涉外收养、统计台帐与财务预算、地名补查与资料更新、慈善促进和社会工作等民政业务。
（2）以业务理论指导工作实践的方法，提升广基层民政干部业务素质。随着组织机构的改革，民政事业也进行了相应的改革和调整。一些业务已经转移到其他部门。对此，基层民政干部要放下身段，虚心学习，认真学习有关政策精神，掌握业务技能，以过硬的业务能力服务群众。紧密结合民政业务工作的需要，开展法制知识、领导艺术、绩效管理、服务礼仪、质量管理体系等业务理论学习，并将学习成果转化为民政业务实践内容。学习业务要体现不同的类别和特点，层次性要强，重点突出，避免上下一般粗。
（3）以点带面等散发式培训教育手段，提升广西基层民政干部的业务素质。联合司法、宣传、组织、党校等部门统筹安排，对基层民政干部进行系统的政策、法律、 科技、文化、管理知识的培训，还要教会他们运用电视电脑和现代远程教育等多媒体先进手段，并“以点带面”等散发式教育手段，使他们真正成为知识经济时代的新型基层民政干部。
3.完善培训机制，建立长效机制，提升广西基层民政干部综合素质。
完善培训机制，提升基层民政干部综合素质，建立长效机制。提升干部素质不是短期行为，而是长期的教育任务，必需建立多部门联动的长效机制。
（1）要激发广西基层民政干部服务基层的热情与活力。就要进一步提高基层民政干部工资待遇，改善他们的生活水平，并在招聘基层公务员、事业单位人员时，优先录用优秀大学生和退役退伍军人等综合素质比较高一些的人员。
（2）针对广西基层民政干部教育培训特点，建立培训机制，绩效考评与突出业绩相结合的原则，将基层民政干部的工作收益与工作绩效直接挂钩，拉大绩效奖励差距，完善激励奖励制度，利于基层干部激励机制的长远发展。
（3）充分发挥榜样先锋模范作用。注重培养和锻炼一些党性强、作风正、能干事、能领导基层群众的带头人和业务骨干。要让优秀的基层民政干部带动普通干部发展，不断增强执政为民的意识，为构建和谐、建设壮美广西提供坚强的组织保证人才。
（二）提升基层民政干部素质的对策建议
1.要提高基层民政干部的政治素质能力。
随着经济社会的快速发展，各种新情况、新问题层出不穷，民政工作也面临诸多矛盾和问题。基层民政干部要大力践行“民政为民、民政爱民”的理念，始终保持“敢为天下先”的精神，在遇到难题时不退缩、不推卸责任，在面对急难险重任务时敢于喊“看我、跟我走”。以直面战争的态度对待各种问题，始终“把群众放在心上，把问题放在眼上，把政策放在心上”，大力弘扬调查研究之风，制定切实有效的方法措施，以发展的眼光和创新的思路解决工作问题。具有把方向、谋大局、抓改革、促发展的能力和定力。
2.要提高基层民政干部的综合素质能力。
（1）调查研究能力。习总书记曾说：没有调研，就没有发言权。调研是掌握情况、提出建议的最基础环节。作为民政干部要深入一线，把情况摸清、摸准、摸透、摸实，及时掌握第一手资料，要学会运用调研分析数据。到基层调研，切记走马观花，切记打扰基层干部，切记给群众增添负担，切记不解决实际问题。
（2）科学决策能力。要强化科学思维理念，用科学的方法和手段开展民政工作。严格落实法定程序，完善重大行政决策法定程序，落实民政执法人员持证上岗和资格管理要求，推进行政执法规范化建设。还要要做到大事难事敢决策，急事繁事会决策，小事细事更能决策，努力把日常工作做细做实，做到极致。
（3）改革攻坚能力。面对机构改革后的新情况、新问题、新挑战，民政干部要敢闯敢试，敢想敢干，要迎难而上，攻坚克难。要积极推动工作思路、措施、手段等方面的更新、创新，要在以往经验基础上，积极探索新模式、新思路、新路径，在推动跨越发展中创造民政新辉煌。
（4）应急处突能力。学会按照先急后缓、先主后次的原则，要充分发挥主观能动性，遇到应急和突发事情能冷静沉稳，做到统筹不统揽、指导不指令、放手不放任，防止顾此失彼，缺项漏项。另外，要协调好上下级关系，既注重加强与上级的沟通协调和汇报争取，赢得更多支持，也要搞好与下级的协调配合，争取更多的理解。
（5）群众工作能力。民政干部应该认真学习习近平总书记“我将无我，不负人民”的为民情怀和奉献精神，全身心投入为民服务工作，增强服务本领，提升服务效率。一方面，做好服务群众工作。社会救助、养老服务、社会事务、儿童福利等等，每项工作都直接面向群众，与群众切身利益息息相关。服务群众要做到“三真四心”，即真心、真诚、真实，热心、耐心、细心、诚心。另一方面，做好服务发展工作。聚焦脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略部署，扎实做好各项服务保障工作，主动走进养老院、救助家庭、困难人群、留守老人及留守儿童家庭等，广泛开展服务解难。
（6）贯彻落实能力。“一分部署，九分落实”。社会救助、社会事务、福利保障等各项政策要靠落实来惠民，基本民生保障“安全网”要靠落实来织牢。任何一项工作，要有部署、有推进、有检查、有验收、有总结或通报。抓落实必须到边到底，盯住细枝末节，亲自部署推动、协调沟通、督导检查，细化落实到每个部门、每名人员，做到横向到边、纵向到底。抓落实必须转变作风，大力推行“一线工作法”，扑下身子、深入基层，做到问题在一线发现、工作在一线推进、政策在一线落实，真正打通民生保障的“最后一公里”。
3.要提升基层民政干部敬业奉献、廉洁的良好形象。
基层民政干部以身作则的模范作用。基层民政干部要始终以先锋模范作用引导和教育群众，牢固树立民政干部敬业奉献的良好形象。比如，在破除农村陋俗、开展殡葬改革、抵制高价聘礼、倡导婚姻新风尚等艰苦工作中，基层民政干部要先做表率，让群众先做自己想做的事，只有这样，才有说服和教育群众的资格和力量。廉洁的良好形象、作风是一面鲜艳的旗帜，在群众心中有很强的号召力，让群众自觉地追随。基层民政干部要能站在群众的立场上对待和处理问题，坚持“一把尺子到底”、“一碗水端平”，就能以良好形象鼓舞群众，树立基层民政干部的威信。基层民政干部一定要自觉按规矩办事，无私无邪，始终坚持公平、公开、公正，以诚实守信的良好形象回应群众期待。
4.要提高基层民政干部求真务实的过硬工作作风。
民政业务涵盖“从摇篮到坟墓”，工作中难免会出现困难甚至利益冲突。在这种情况下，基层民政干部要以求真务实的精神、坚持讲真话、办实事。特别是对有亲友关系好甚至在最低生活保障考核和申请救助工作中弄虚作假的镇村级干部，要进行现场调查取证，坚决纠正违纪行为，决不“视而不见”地“关照，做“顺其自然”的事。
四、小结
为了实现服务型民政组织建设，整顿基层民政干部作风，就要重视基层民政干部综合素质培养和加强，让基层民政干部始终与群众保持紧密的联系，保持党群血肉联系，加强党性修养，在工作里面做到清廉、自律。其次就是在基层民政干部培训过程中，加强思想政治理论学习，从个人业务能力和个人政治素质两个方面有针对性地开展学习，从而保持持久的学习热情。只有基层民政干部综合素质提高了，基层民政干部才能在工作中发挥重要的作用，同时也调动他们工作的积极性，始终保持一颗为人民群众服务的心，这才是新时代基层民政干部综合素质加强与提高的主要目标。另外，只有解放思想，才能实事求是。社会主义建设进入新时期以来，随着社会主义市场经济的建立和完善，我国社会的经济文化产业结构发生了根本性的变化。因此，相应的基层民政干部要及时转变自己，不局限于传统体制下的思维方式，学会弃旧创新，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，只有这样，才能带领群众和基层民政干部迎头赶上新时代的步伐。
参考文献
[1]孙云平.加强和提升新形势下基层民政干部素质能力的路径研究[J].现代国企研究,2019, 156(06):204
[2]杨璐.新时期加强企业基层民政干部队伍管理建设的思考[J];经济管理文摘;2019
[3]蒋荣佳,李思璇.乡村振兴背景下农村基层民政干部工作投入现状研究——以雅安市为例[J].农村实用技术,2020,No.219(02):94-96.
[4]刘清洁.刘友田.新时代加强农村基层民政干部队伍建设的思考[J];绥化学院学报;2020
[5]肖瑜.新形势下加强农村基层民政干部教育培训的思考[J].视界观,2020, 000(002):P.0291-0291,0293.
[6]李骁龙.浅谈加强财政基层民政干部队伍建设的若干思考[J];商业经济;2019
[7]殷仲平.新时代建设高素质专业化基层民政干部队伍研究[J];中共伊犁州委党校学