孙志刚
大连市城乡规划测绘地理信息事务服务中心 辽宁大连 116014
【摘要】城市总体规划实施评估是近年来新出现的规划类型，按照《城乡规划法》的规定，城市总体规划实施评估是启动城市总体规划修编的重要工作内容。
本文对庄河市城市总体规划评估工作做了全面梳理，从城市发展定位、城市发展规模、城市发展结构等方面介绍了庄河市城市总体规划评估的基本情况，提出了相应的规划结论和建议，对在特定形势下开展的总体规划实施评估工作的意义及价值进行了总结。
【关键词】城市总体规划，规划评估，庄河
一、庄河市城市总体规划评估的背景
庄河市现行总体规划《庄河市城市总体规划（2009－2030）》编制于2009年，自实施以来，对庄河市的社会经济发展和城市的有序建设，起到了积极的促进和引导作用。
但近年来，庄河市发展的外部环境和内部条件发生了巨大的变化。随着大连全域城市化发展战略实施的不断深化，大连产业外溢、日韩在庄河投资强度不断增强，大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区、花园口经济区、大连庄河日本产业园区被陆续纳入省市重点经济发展区。交通部通过对现庄河港的拓展方案，庄河港港口功能强化，引导沿海产业向西部地区集聚态势更趋明显。同时，沿海产业格局调整，使城市面临发展方向转移、用地布局调整等一系列问题与挑战。《花园口经济区总体规划（2014-2030）》编制完成，成果亟需纳入《庄河市城市总体规划》。
在这样的背景下，现行总体规划已不能满足庄河在新时期发展的需要。为使总体规划更科学、更合理地为城乡规划建设服务，更好地发挥总体规划对社会经济发展的引导和宏观调控作用，同时确保与《大连市城市总体规划》等上层次规划相衔接，需要对现行庄河城市总体规划进行调整。
依据《城乡规划法》，在总体规划修编前，开展了总体规划实施公众意见调查，对现行总体规划的实施情况进行总结评估，然后对庄河市城市发展特征及当前所面临的发展形势进行分析，对城市的发展方向、港口、产业和空间布局等重大问题进行前瞻性研究，从而提出新一轮城市总体规划调整的核心内容。
二、庄河市城市总体规划实施评估
1、规划评估基本情况
现行总体规划有效指导了庄河市社会经济发展及城市建设，城市经济综合实力不断增强，城镇空间结构、职能分工更加明晰，产业定位、空间结构大格局雏形显现，循环经济区、辽宁现代海洋产业经济区发展较快，一批重大产业项目上马。
城市公共服务设施、交通设施、市政设施、城市环境建设取得了较大成绩。规划强制性内容得到有效楼市，城市建设有序推进，建成区不断扩张，黄海大街公共服务中心功能不断增强，城市环境质量得到明显改善。
在《庄河市城市总体规划》的基础上编制完成了城市绿地系统、城市综合交通、整体城市设计等专项规划以及将军湖、城南地区、中央商务区等重点地区的控制性详细规划。专项规划和各片区规划的编制，为确保城市总体规划的顺利实施和城市建设健康有序发展提供了可靠的依据和保障。
2、规划评估结论
首先，《大连市城市总体规划》对庄河和花园口的发展有了新定位
《大连市城市总体规划》已编制完成，规划成果已上报国务院批复，对庄河和花园口在发展定位、发展规模、港口发展和疏港交通等方面内容的已经明确，需要对庄河城市总体规划进行调整。
其次，《花园口经济区总体规划》亟需纳入《庄河市城市总体规划》
在上版总体规划中仅对花园口的发展定位和发展规模进行了初步定位，缺乏对花园口用地布局、相关强制性内容、花园口中心城区协同发展的深入论证，现需要将相关内容纳入新版城市总体规划。
再次，港口和产业发展需要对《庄河市城市总体规划》进行调整
交通部批复的《大连港庄河港区规划》同意增加庄河港口岸线，省政府下发的《关于大连庄河临港经济区等园区更名的批复》、《关于沿海经济带重点园区调整有关问题的批复》明确了大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区、花园口经济区的主导产业和发展定位。港口和产业园区的新定位需要在《庄河市城市总体规划》中落实。
最后，在评估工作中对相关部门和市民进行了意见征求工作，多个部门和多数公众提出了对《庄河市城市总体规划（2009-2030）》的调整要求。
3、规划调整要点及建议
（1）控制规模
按照《大连市城市总体规划（2014—2020）》最新成果要求，对庄河中心城区和花园口中心城区城市发展规模进行调整。《大连市城市总体规划（2014—2020）》确定至2020年庄河中心城区城镇人口35万人（原规划2015年城镇人口为37万），花园口经济区城镇人口16万人（原规划2020年城镇人口为23万）。结合人口规模的调整，需要对近期城市用地规模和布局做进一步研究和局部的调整。
（2）协调发展
在《庄河市城市总体规划（2009-2030）》编制期间，花园口的开发建设刚刚提出，花园口整体层面的规划尚未形成，所以在《庄河市城市总体规划（2009-2030）》中仅初步定义了花园口经济区的发展定位和发展规模，对花园口中心城区的具体用地布局和各项强制性内容缺乏论证和表述。现《花园口经济区总体规划（2014-2030）》已编制完成，各项内容亟需在《庄河市城市总体规划》中得到确认。同时，在新一轮的《花园口经济区总体规划》中将花园口港取消，提出借助庄河港发展装备制造产业的构想，需要在《庄河市城市总体规划》中强化花园口与庄河协调发展的内容，并实现各项基础设施的共享。
（3）布局调整
《大连港庄河港区规划》通过交通运输部和辽宁省人民政府批复，港区用地用地布局及岸线利用需要在《庄河市城市总体规划》中落实。《大连庄河日本产业园区规划》获大连市政府批准，规划对滨海地区的用地功能进行了调整，进一步强化了临港地区的产业功能，新的用地功能及布局需要纳入《庄河市城市总体规划》。
（4）基础设施配套调整
随着庄河港二期工程建设及港口规模的扩大，需对疏港集疏运体系及立体化交通进行进一步研究；结合市域整体产业布局向西部偏重，城市发展方向所显现的产业向南集聚、生活向东发展的新趋势，需要对城市交通体系、市政基础设施配套及布局做相应调整，以利于城市健康、集约、有序发展。
三、开展总体规划评估工作意义及价值
1、对城市发展情况进行全面体检，及时发现上版规划中存在的问题
在本轮城市总体规划实施评估工作中，发现庄河城市发展规模过大、发展定位过高，城市发展速度不及预期等问题，前期城市发展项目较为分散，城市空间发展不够集聚，导致了城市前期基础配套设施的投资较大，增加了政府的财政压力。
2、为新版国土空间规划编制提供了基础数据
在全面评估城市发展情况、全面调研各类基础数据、广泛征求部门及公众意见的基础上，为新版总体规划编制工作提供了丰富翔实的基础调研资料，有利于新版城市总体规划工作的快速开展。
3、基本结论及建议为新版国土空间规划编制提供了参考方向
在城市总体规划实施评估结论及建议章节中，对新一轮城市总体规划编造的重大问题进行了探讨和分析，对城市发展定位、城市发展规模、城市发展方向等重大事项给出了指导性意见，在《规划评估》上报过程中，前期充分征求了大连市、辽宁省住建厅等多个部门和专家的意见建议并形成了初步的意见，《规划评估》的结论为新版国土空间规划快速开展打下了基础，提供了重要支撑，有利于在新版国土空间规划工作中短时间内形成初步方案，为新版国土空间规划编制工作的高质量完成争取时间。
四、结语
城市总体规划实施评估是城市总体规划编制和审批中重要环节，对城市发展和城市建设发挥了重要作用。在当前开展新版国土空间规划编制工作的新背景下，城市总体规划评估作为“双评估”工作之一，仍然为新版国土空间规划的编制发挥着重要作用。
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