洪志伟
佛山市南海区狮山镇财政办公室
摘要：
现阶段有关规定要求，如果国有资金用于工程项目建设时，必须采用工程量清单计价。因此在工程量清单计价的模式下，做好财政项目建设过程中工程造价审核工作显得非常重要。文章总结笔者工作实践，对财政投资项目在施工过程中工程造价审核工作面临的风险进行分析，并提出有效的防控措施，以供参考。
关键词：财政投资项目；工程造价；审核风险；防控措施
前言
现阶段为了满足社会发展以及市民生活出行等要求，各级政府部门每年都投入巨额资金，进行市政工程以及公共基础设施等项目的建设。
根据规定，财政项目必须遵循工程量清单计价模式。在这种背景下。对其项目建设工程造价审核的风险也相应增加。能否合理控制风险，会直接影响到财政资金的利用以及回报。因此，必须对其建设过程中所面临的造价风险进行全面分析，同时要采取有针对性的防控措施，消除各种隐患，保证财政建设项目顺利完成。
一、财政性资金投资建设项目工程造价常见审核风险
1、工程量清单编制
（1）工程量清单项目没有全面、详细列明内容，特征描述不清楚。
根据有关工程量清单计价规范规定，工程量清单所列明的项目，必须对项目特征进行描述，以及列明其所包含的具体内容等信息。每道工序所需要材料，包括种类、数量、质量以及性能和有关技术参数等，以便让投标人对其进行详细分析并考虑是否参与报价。
但就目前而言，有相当部分的招标文件，在工程量清单内容编制方面存在不少问题，例如有的项目特征没有进行具体描述，而仅仅进行了列明，或者只描述了部分项目的具体特征等。
如果清单存在缺陷，投标人在对其进行审核过程中存在理解错误。进入施工阶段，有可能产生索赔问题，同时也会引起工程造价审核风险。
（2）清单各项目没有进行合理。
按照工程量清单计价要求，一定要清楚划分项目模式以及其对应的施工内容。例如挖土方，该工作主要包括排地表水、档土板支拆、土方开挖、基底钎探、截桩头及运输等内容，但现实中有个别项目，在编制招标文件过程中，没有按要求在工程量清单详细列明上述内容，或者出现罗列重复、内容分解等问题。这些都不符合清单计价规定及相关要求，这些错误使到工程造价审核风险增加。
（3）施工图纸设计深度不足
实行工程量计价清单模式后，就可以进入设计环节。提早开展设计工作，缩小施工周期，早日获取投资回报。
在开始招标工作之前，一定要制定详细、完整、有深度的设计图纸。并以其为依据进行工程量清单编制工作。但现实中有个别项目存在着设计图纸不够全面和详细、深度欠缺，设计质量不高。如果按照有问题的设计图纸进行工程量清单编制以及计价，必然会产生很多不足。招标文件准确度不高，影响到工程造价的合理性。这种结果会导致工程造价审核风险增加。
2、工程施工期间财政投资项目造价出现审核风险
（1）工程量变更较大。
项目进入施工阶段后，因设计图纸错误而导致实际施工与设计所标示的内容严重不符，出现较大差异，需要进行工程变更。这种情况也导致工程量清单计算不准确。少数施工企业为了提高自身利益，在施工期间任意变更工程量。如果不能严格控制，工程进入审核阶段时，要对已完成的工程签证特别是隐蔽工程的签证进行查证，存在较大困难。
（2）工程资料错误导致工程造价不实。
项目施工期间一定要对建筑物或者构筑物的实体特征进行具体描述，所列明的工程资料必须要准确、真实和完整。但在具体施工期间。少数施工单位工作人员，没有按照规定对工程质量进行完整、真实保留。
为了自己利益考虑，增加工程量和伪造有关材料，目的是为了获得更高利益。如果不能及时发现这些问题，必然会增加工程造价，导致其价格虚高。
3、工程结算时财政投资项目工程造价存在的审核风险
（1）没有严格按照招标文件、合同限定的要求进行计算，任意调整项目计算。
（2）对工程量高估冒算，或者重复计算。
（3）定额出现高套或重复套问题,故意把属于低价的分项,转到高价的分项里，定额中本已包含的内容或项目,又重复套定额。
（4）计取材料价格不合理,故意抬高材价,如在进行签证时，材料价格中已算入采保费和运杂费,但在进行结算时再次加上采保费和运杂费，特别是某些装饰材料，所报价格与实际价格相关很大。
二、降低财政性资金投资建设项目工程造价审核风险措施
1、应对工程结算时出现的审核风险。
项目参建各单位都必须重视工程造价结算的编制和审核工作。施工企业在编制造价结算过程中，必须遵守真实、客观的原则进行具体工作。业主以及受委托单位必须对施工方提交的结算方案进行严格审查。并核实资料的有效性、审批确认手续等。
有必要时必须亲自到项目现场进行考察和复测，查证工程竣工图纸的真实性，保证工程结算造价能够客观真实准确的反映出工程总体建造成本。
2、材料项目在施工过程中需要用到的施工材料，材料费用在整个工程造价中占有很大的比重。因此，材料价格是否真实客观，会对整体工程造价产生直接影响。因此审核人员一定要及时掌握当地造价管理部门最新发布的建材价格和设备价格等权威信息以及最新的市场价格信息，并以此为依据，对工程造价进行审核。
3、应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源，建立、开发真正适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库，真正实现对工程造价的积极控制。
三、应对财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的建议
1、要做好项目投资估算工作。
对估算包含的内容以及计算方法等进行了解和掌握，并编制投资估算，保证其合理性，有效指导项目投资决策以及初步设计编制工作顺利展开。
2、要对项目进行限额设计。
项目进入设计阶段后，需要对不同的设计方案进行分析和多方比对。把技术先进、经济可行、质量可靠、最大体现投资回报的方案为优先选择，同时对设计方案进行完善和优化，使到项目在设计阶段就有效控制工程造价。
3、强化合同管理,严格控制工程变更。
施工合同是具有法律效力的文件。一旦签订后，项目参建各方一定要严格按照合同规定。财政投资项目在建设过程中，必须强化对合同管理工作，保证合同规定内容得到严格执行。针对施工过程出现的工程变更问题，一定要建立变更制度和程序。当需要变更时，要严格按照规定流程进行工作。强化对项目变更以及现场签证各方面的控制工作，降低因工程变更而导致工程造价审核风险增加的问题。
4、提高财政投资审核人员法律知识和专业水平。
造价审核人员在进行财政投资项目审核工作时，一定要认真负责，在工作中不断总结经验。对政府部门所颁布的有关工程造价管理的法律法规文件，要及时进行了解和掌握，不断提高法律知识和专业水平，提高审核工作质量。
5、强化对财政投资项目的资金管理控制力度。
要出台更加完善的使用规定和实施办法，使到建设资金在编制预算、资金监管以及资金管理等工作能够落实到位，降低工程造价审核风险。
四、结束语
财政投资项目工程质量和资金成本是否合理，都会影响到政府在市民心中的形象和声誉，因此必须做好财政投资项目工程造价审核工作。在审核过程中，必须严格按照有关法律法规以及地方性政府文件，同时要及时了解工程造价的最新变化情况，对工程项目建设各环节进行严把审核关。此外，对容易产生审核风险的环节进行重点防控。保证有限的财政投资资金，能够充分发挥其作用。
参考文献:
[1] 李颖斌，论财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制，
江西建材，2016（16）
[2]林焕杰， 论财政性资金投资建设项目工程造价审核风险的控制 [J]，建设科技，2014（05）