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摘要：伴随着近二十年中国的飞速发展，各大中小城市基础设施也有了质的改变，政府建设项目对招标要求更加合理规范，专业的招标代理机构也伴随着《招投标法》、《招投标实施条例》颁布一步步成长，作为招标人与招投标之间的一个桥梁，招标代理机构还需进一步加强规范管理，营造更好的发展空间，促进招标代理行业的良性发展。
关键词：工程招标代理；问题；对策
1 招标代理的意义
1.1 在公共资源配置市场化环节中起着纽带与衔接作用
随着国家行政与市场管理的深度“简政放权”，基于国家与社会公益性建设与管理的公共资源交易活动也日渐市场化，让市场在配置公共资源活动中起到决定性作用，已经成为国家经济管理的共识。在工程建设、交通、水利、药品、设备等招标过程中，招标代理机构以其专业化的服务，能够高效做好公共资源市场化配置过程中的择准择强择优工作，使公共资源更加有益更加有效地投放到市场与社会，保证政府投资项目的招标做到全过程公平、公正。
1.2 提供全方位专业化服务
招标文件编制得好坏决定招标任务完成品质，招标文件编写失误会给招投标任务的进行造成影响。合理的招投标过程不仅能够评选出最佳的投标人，还能引导投标人开展合理的竞标。因此，招标代理人员的专业水平高低及业务素质好坏在一个项目的招投标过程中起着重要的作用。
专业的招标代理人员应全面熟悉招投标相关法律法规，对与招投标有关的新的政策、规章要即时掌握，对本地政府、行政管理部门的对招投标的要求也要足够的了解，在法律、法规允许的范围内进行招标是代理招标项目最基本的前提。
专业的招标代理从业人员在接受委托代理招标项目时，应充分了解招标项目的详细情况，认真分析招标人提供的相关资料，从中找出编制招标文件需要着重注意的重要信息，在与招标人进行项目沟通的过程中，提醒招标人对招标过程中、合同签订、施工阶段、及后期审计结算中可能存的理解偏差的细节问题在制订招标文件时作好约定，对招标人的提出的可能违规的要求从政策层面做好解释，对代理过程中可能出现的情况有着整体的掌握和预估，在编制代理初步方案及招标文件时能够即时发现可能在招标过程中产生歧义的问题，以其专业的招标代理工作经验及能力给招标人带来更加优质的服务，有效的减少或避免在招标后期可能发生的质疑、投诉，提高代理服务效率。
2 工程招标代理行业存在的主要问题
2.1 代理行为不规范
随着代理资质的取消，招标代理行业市场准入条件进一步放宽，招标代理企业不再需要取得资质证书即可承揽代理业务，行业竞争愈演愈烈，无序的恶意低价竞争悄然蔓延，严重威胁到行业健康发展。有一部分工程招标代理机构为了提升业务量就采取了低价竞争的方式，更有的为了迎合委托方不合理的要求而做出违规违法的事情，严重影响了代理机构的名誉和声誉，也破坏了招投标市场的公平、公正。长此以往，工程招标代理机构虽然获得了短暂的收益，但是不利于长期的发展，不利于整体行业竞争，也使该行业处于恶性循环的状态之中。
2.2 管理简单，不注重自身体系建设
招标代理企业为更容易获得项目，最快地赚取利润，往往忽视自身企业建设。由于缺乏系统有效的企业经营理念、管理措施，导致代理服务的方式过于简单、缺少技术含量、服务层次相对较低。部分招标代理企业提供的代理服务仅完成招标的基本程序，一是受限于人员能力、素质，不具备提供前期咨询、后期履约的水平；二是企业没有发展规划，没有更好地发挥招标代理工作的附加值。这种只管招标而不能将前期招标规划与招标方案的制定及后期工程造价控制、合同履约等工作结合的“纯招标过程代理”模式，必将阻碍招标代理行业进步。
2.3 执业人员素质低
招标代理是高智能技术以及经济竞争的服务活动，需要招标代理的从业人员具备良好的专业性，掌握工程造价、学科工程的知识，语言表达需要足够干练，同时有协调各方的能力和技巧，在招标投标以及合同管理等法律问题方面有一定的处理能力，在招标代理领域有着丰富的实践经验等。近年来信息化水平不断提升，招标代理也是开始实现信息化建设。这就要求招标代理的从业人员，要对信息化操作有基本的掌握，最重要的是要具备非常好的职业道德。
招标代理资质取消后，大批非专业人员涌入招标代理行业，这些新加入代理行业的人员素质参差不齐，单位对招标代理专业人员也缺少系统专业的培训，接到代理项目后匆匆上岗，与招标人对接时不能针对项目提取有效信息，无法胜任资格评审以及评标等工作以及文件的编制任务，在实际的工作中进行表面性操作，忽视了服务质量，造成招标过程及后期出现质疑、投诉，影响了招投标行业整体形象。
因此，现阶段招标代理领域的从业人员，整体素质有待提升。
3 加强招标代理行业管理的有效对策
3.1 完善相关法律或制度
完善的法律体系或制度对行业的发展是至关重要的，《招投标法》、《招投标实施条例》对虽招标代理违规行为的处罚有了规定，但还不完善，随着代理资质的取消，更需要对招标代理的相关制度和法律进行完善，让招标代理程序更加规范、合法。政府部门需要对现有的相关法律进行梳理，对于一些存在矛盾和冲突的规定，要进行修改以及补充，结合招标代理的市场情况，对管理方法以及模式展开适当革新，明确相关部门的监管责任。
3.2 加强行业动态监管
加强对代理机构市场准入管理。相关行政监管部门对当地入场进行招标代理的代理机构人员配制要求、承担责任、权利义务等应做详细要求，把好招标代理市场准入关，让具有专业招标代理能力的人才更好的服务到政府项目的招标代理工作当中。
落实动态化监管。详细划定招标代理市场监管责任，避免出现各级监管部门工作重复或遗漏的问题，使得市场监管覆盖区域内全部招标代理机构。依照区域招标代理行业发展现状，合理确定线下抽检、评价的频次和方法，采用定期检查与不定期抽查相结合的方式，以挖掘更多招标代理中存在的问题。动态监管中，审查内容应涵盖机构业务承接、人员从业资格、招标文书等，针对监管过程发现的专业能力欠缺、职业素养低下、责任履行不充分等问题，进行网络信息披露，使其接受行业及大众的监督，并予以一定整改时间，若到期仍存在相同问题，做清退处理，以优化招标代理生态环境。
构建大众监督举报平台，如在有关部门官方网站、微信公众号设置单独的意见反馈模块，广泛采集行业反馈信息，借助大众监督的普遍性、实时性，更深入挖掘行业发展问题。
严厉打击招标代理过程中的各类违规违法行为，一旦发现绝不姑息，创造有序、健康的招标代理市场环境。
3.3 提高招标代理机构从业人员的素质
招标代理从业人员素质提升是提高工作质量的基本要求，政府要督促有关行政监督部门加强对招标代理从业人员素质的管理，定期对招标代理从业人员进行培训及后续教育，并进行考核，让具有专业招标代理能力的人才更好的投入到招标代理工作当中。同时，招标机构应制定培训计划，加强专业招标代理从业人员的团队建设，组织专业招标代理从业人员的全职培训，使其能够掌握更加丰富的招标代理专业知识，进而发挥最大的效能；开展企业内代理业务经验交流，分析主要案例及创新理论研究活动，可以为招标代理机构从业人员相互学习、积累经验提供基础途径，在互相学习中取得进步。同时，要提高专业招标代理从业人员招标投标代理服务能力，在招标管理系统中按照国家有关法律、法规的要求，培养专职代理从业人员在理念、道德、专业性方面的献身精神，树立正确的职业道德观念，培养法律代理人，为公正合理的招标代理公司市场创造良好的条件。
3.4 加强行业信用体系建设，建立企业、人员评价联动机制
“人而无信，不知其可也”。良好的信誉信用同样是招标代理企业做大做强的关键。行业管理部门应该下大力气建立完善的信用体系，维护建设工程代理行业的秩序。一是夯实企业评价机制，着重对企业一个自然年度中的员工执业能力、承揽业务数量、获得各类奖项情况、不良行为等内容作出评价。将评价考核结果进行量化输出，供建设单位根据工程项目实际情况选择参考。二是完善从业人员评价机制，建立招标代理从业人员库，建立招标代理企业从业人员情况信息报送和公开制度。在整个招标投标行业内，不论企业、个人，都做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
4 结语
综上所述，针对建设工程招标代理在法律法规、行为规范、人才配置方面的问题，提出强化完善相关法律、加强行业监管，提高从业人员素养等三项应对策略，希望能够优化招标代理生态，使其在建设工程行业乃至国民经济发展中发挥更突出的辅助作用。
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