县级财政预算绩效管理考核体系的建设探讨

发表时间:2021/1/25   来源:《基层建设》2020年第26期   作者:赵吉梅
[导读] 摘要:在我国进入21世纪快速发展的新时期,作为现代化的新型预算管理手段,县级财政预算绩效管理将绩效评价作为提高衔接财政资金使用效率的重要手段,通过对财政资金的预算执行结果评价,提高了县级财政工作的整体水平。
        山东省滨州市惠民县财政局  251700
        摘要:在我国进入21世纪快速发展的新时期,作为现代化的新型预算管理手段,县级财政预算绩效管理将绩效评价作为提高衔接财政资金使用效率的重要手段,通过对财政资金的预算执行结果评价,提高了县级财政工作的整体水平。县级财政预算管理不仅改变了以支出为导向的传统预算管理模式,完善了县级公共财政体制,更是推动了县级政府机构和部门职能由管理型向服务型的转变。衔接财政预算绩效管理优化了现有的财政资源配置,提升了县级政府公共服务的质量,推动了上级政府方针政策在县级政府内的贯彻执行效率。
        关键词:县级财政;财政预算;绩效管理;对策建议
        引言
        近年来国家强调要加快现代化财政制度,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,明确提出要实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,这无疑是对预算制度建设提出的新的更高要求。近几年,随着国家对绩效管理的重视程度不断提高,预算绩效管理工作在各方面都取得了显著的成效。但是作为县级财政绩效管理部门,仍然面临着如何提升绩效评价质量、如何将绩效评价结果应用到工作中去等现实困难。本文就县级政府目前面临的预算绩效管理问题进行剖析和探讨,为提升财政资金的使用效率和效益以及政府治理现代化改革提供参考依据。
        1加强县级财政预算绩效管理的积极意义
        县级财政与群众的生活联系最为紧密,也承担着为县级群众提供公共服务和公共产品的重要责任,同时也面临着工作环境复杂、各项工作推进难度大的现实情况,因此加强预算绩效管理具有积极意义。一是有利于转变政府职能,提高政务效率。对于县级行政单位来说,由于财政预算绩效管理覆盖了所有的公共管理业务,因此有利于县级工作难题,完善绩效管理模式,从而实现政府服务职能的转变和工作效率的提升。二是能够提升县级政府的责任意识和服务质量。财政预算绩效管理是一种以结果为导向的管理模式,将责任落实到具体的部门和个人,在规范其预算管理工作的同时,也增强相关部门和人员的责任意识,客观上为服务质量的提升创造了良好的环境。三是能够有效规范县级政府的管理程序。强化县级财政预算绩效管理的过程,实质上也是对管理制度和程序进行健全和完善的过程,也是加强社会公众监督的过程,因此对于县级政府的管理程序的规范产生了较强的约束作用。
        2县级财政预算绩效管理考核体系的建设探讨
        2.1提升财政预算管理制度的公开性
        在财政预算制度建设中,我国社会群众未能够积极参与,相关的预算绩效信息还未能够全面公开,所以需要进一步提升该项工作的透明性。为了保证预算绩效管理工作有较强的透明性,财政部门应该丰富该项工作的监督渠道,充分接受社会群众的监督,通过这样的方式可以有效获得社会群众的认可,也能够提升该项工作的管理水平。相关预算部门应该提升自身的管理水平,对该项工作给予高度重视,预算绩效管理人员应该相互监督,共同进步。通过制度的保障,可以让社会群众全面了解该项工作的执行情况,进而发挥公众的监督作用,有利于提升资金的利用率,也能够让资金发挥应有的影响力。


        2.2加强县级财政绩效管理监管和问责
        在财政绩效评价上,县级财政部门、审计机关要依法对财政绩效管理情况进行有效监管,对于监管中发现的违规违纪、贪污腐败线索和问题,应及时移送纪检监察机关;县级财政部门要对财政绩效相关信息进行外部公开,推动社会监督在财政绩效管理中的积极作用,将财政绩效管理工作向社会公开,提高财政绩效管理工作的公开透明。各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动各部门单位履职尽责和干事创业的积极性。县财政局负责对部门单位预算绩效管理工作情况进行考核。建立考核结果通报制度,对工作成效明显的部门单位按规定给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。
        2.3提高绩效管理意识,推行绩效管理激励约束机制
        县级财政部门自身要认识到绩效管理的重要性,同时还要发挥自身的优势,注重多样化的宣传方式,引导各预算单位树立正确的预算绩效管理理念,用绩效思想武装自己,甚至能为整个社会营造出浓厚的绩效评价氛围。其次,县级财政部门要明确各预算单位的预算绩效管理主体责任,推行绩效管理工作激励约束机制,将各预算单位的预算绩效管理工作列为目标考核内容,建立绩效管理工作目标考核问责制,充分调动各单位的主观能动性。同时,要借助人大、审计等部门以及社会公众的监督作用,利用专业性和独立性更强的第三方中介机构等其他技术力量支持,形成齐抓共管的良好局面。
        2.4设立严格规范的财政预算绩效管理审核标准
        对财政预算绩效管理设立严格规范的审核标准,其主要目的在于能够提高财政预算绩效管理的约束和管控力度,确保其有效性,最终为财政预算绩效管理目标的实现提供良好环境。因此在实务中要设立严格规范的财政预算绩效管理审核标准,可从两方面入手:一方面是可以通过聘请专业技术工作者和学术专家、结合实践进行相关业务历史数据的收集和分析等方式,来制定相应的财政资金支出标准和依据,并据此来对财政预算资金进行严格的审核;另一方面则是完善财政预算绩效管理的审计方法和审计程序,来确保所制定的审核标准能够被严格执行,客观上促进财政预算绩效管理约束和管控力度的强化。
        结语
        随着我国社会经济发展的不断提升,县级政府的财政收入较之以前有了很大的提升。县级财政实力不断增加的背景下,提升财政资金的使用效率和效益,是县级财政工作的重要方向。预算绩效管理对县级财政资源进行了统筹规划,对财政资源进行了优化配置,优化了县级财政资金支出的结构,促进了各行政事业单位的职能转变,从而使县级财政工作的整体质量提升。县级财政预算绩效管理作为财政绩效管理的主要内容之一,其有效实施对于提升县级财政绩效管理,保障财政资源的优化配置和合理利用具有重要的作用和意义。县级财政预算绩效管理是一项复杂的系统性工作,县级财政部门、审计单位以及相关部门要积极履行自身职责,加强预算绩效目标管理,健全预算绩效评价机制,有效运用绩效评价结果,提高财政资金在预算管理上的主体责任意识,推动县级财政预算绩效管理的规范化、科学化发展。
        参考文献
        [1]自耀华,张之阳.关于全面实施预算绩效管理的意见的思考[J].行政事业资产与财务,2019(3):26-27.
        [2]杨永杰.县级财政预算绩效管理工作思考[J].财经界,2019(12):55.
 
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