李强
中铁六局集团建设有限公司长沙路桥分公司
摘 要：作为陆运主体，铁路运输肩负着拉动社会经济发展的重要使命。随着铁路运输的不断发展，铁路工程项目建设也在不断地增加，相应的施工安全与质量管控也越来越多地受到关注。本文以铁路工程建设项目为研究对象，对其施工安全质量的管理与控制进行了阐述，对在实际工作中需要注意的问题进行了探讨，以期有效确保铁路工程施工安全与质量的控制。
关键词：铁路施工；安全质量管理；管理要点
随着社会交通的快速发展，相应的交通需求不断增加，这为我国铁路工程项目施工提供了越发广阔的发展空间。铁路项目施工的安全与质量直接关乎项目施工人员的安全以及最终铁路建设项目的质量。铁路施工的有序开展，离不开全面、系统的施工安全与质量管控,特别是施工过程中的安全质量有效管控。铁路工程本身具有规模大，工序多、工期长等特点，管理的跨度大、难度高，如何认真做好工程施工中的安全质量有效控制将是摆在我们面前的一个重要课题。
一、铁路项目施工管理的基本特征
（一） 工程项目规模大，施工管理难度高
大中型铁路基建项目一般都具有规模宏大，工程量多，工程投资高、施工工期长等特点，使得铁路项目施工管理的难度巨大。铁路工程项目一般都包含路基、桥梁、隧道、轨道敷设、房屋建筑及四电等施工环节，施工中涉及到众多施工质量与安全的影响因素，施工安全与质量隐患众多。如铁路工程项目隧道施工建设中容易出现图1所示的坍塌问题，严重威胁施工作业人员的人身安全；在施工过程中，因工序衔接、原材料质量、机械设备安全运行、新技术应用推广以及气候、天气以及外界环境等各种相关因素，导致施工管理难度巨大。
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（二） 施工材料用量大，原材质量控制难
铁路项目本身具有“点多”、“线长”等特点，涉及到较多施工专业，而每个专业又都要消耗大量的施工材料。比如桥梁、隧道等专业需要大量的砂石料和钢材、水泥等原材料；为了项目最终能够正常运营，站后专业需要订购大量的机械设备及有关材料、半成品，如电料、专业设备等。而且根据设计要求，有些设备还需要从国外进口，使得施工过程中项目材料及设备管理繁杂，如何管好用好始终成为一个研究的课题。施工过程中，大量原材料的质量性能也直接影响工程实体的施工质量及交验后的运营安全。为了最大程度管理与控制铁路施工质量，确保项目施工安全，必须做好项目施工材料的质量管理与控制，严把原材料进场质量，严格验收环节，切实杜绝因为施工材料因素而诱发铁路施工质量与安全的问题。
（三） 施工过程难度大，施工技术要求高
铁路工程项目本身规模较大，施工环境复杂，施工技术要求和标准高，涉及到众多关键的核心技术。例如高桥墩、深基坑、大挖方、高填方，深水施工，连续梁、转体桥等工程施工项目，都必须具备一定的企业规模和核心技术才能胜任这些专业施工。因此为了严格控制铁路项目施工的质量与安全，需要配置大量的高素质技术人才以及专业施工人员，以随时解决施工过程中出现的各种问题，确保施工顺利进行。另外，随着科学技术的不断发展，新的施工工艺、施工技术不断出现，施工项目的技术要求也在不断地提高。掌握先进的施工技术，拥有一支素质过硬的施工管理队伍是项目顺利实施的关键。
二、铁路施工安全管理与控制
（一） 树立安全施工理念
在铁路建设项目施工过程中，为了确保整个项目施工有序开展，避免人员因为错误操作而出现施工安全问题，必须要强化全体施工人员的安全生产意识，树立正确的施工安全理念，尤其是要切实将“安全第一”这一核心安全施工理念根植于心中。只有每个施工人员牢固树立安全生产意识，才能在施工过程中顺利地将施工安全理念融入到整个施工过程当中，避免出现违章、违规安全施工行为。施工队伍需要认真贯彻落实《关于加强基础设施工程安全质量管理规定》、“质量第一，安全至上”等相关文件精神和安全质量管理规定，认真落实相关法律、法规，确保现场施工有章可循。要在铁路工程项目施工过程中认真贯彻铁总提出的“有序、快速、高效、优质”等铁路项目建设指示与要求，重点做好项目施工现场的文明施工管理，有效落实“5S”活动理念，切实做好现场环境文明建设工作，真正地实现“安全至上，预防为先”这一施工安全管理理念，确保铁路工程项目现场施工安全。
（二）建立安全规章制度
为了指导铁路工程项目施工人员严格按照施工安全管理规定和要求有序开展各项工作，需要建立健全安全管理体系，制定有关安全施工规章制度，健全施工安全保障机制，贯彻落实有关安全生产责任制度。首先，在铁路项目开工之初，根据工程特点及时组建安全施工管理机构，使政令畅通，管理可控。第二，加强职能部门监督检查，定期或不定期地对施工现场进行巡查，发现问题及时解决。第三，施工现场要有专职安全员专门负责安全管理工作，及时组织落实相关规章制度及上级机关随时下发的有关安全管理要求，认真领会事故通报内容，避免类似事故的重复发生。第四，施工现场要结合现场实际情况，根据施工工序的技术要求，编制切合实际的安全生产保障措施，使安全生产始终处于可控状态。第五，及时编制安全事故应急预案，组织有关人员定期进行演练，使大家做到遇事不慌，处置不忙。第六，加大安全规章宣传力度，利用各种图牌、标语、横幅等工具认真宣传安全知识，有效警示或告诫现场施工的安全隐患、问题及需要注意的事项。
（三）开展全员安全管控
施工安全管理工作始终要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，实行全员参与、重点管控的安全生产管理制度和群防群治制度。认真落实安全生产组织保证体系，使安全生产管理工作能够得到有效落实。各个职能部门都要充分发挥自身优势，使安全工作在全员中展开。
各级技术管理部门应当重视施工生产安全管理，在编制施工组织设计时应根据建设工程特点制定相应的安全组织措施，对专业性较强的工程项目还应编制专项安全施工组织措施并根据不同的工程项目进行专项施工技术安全交底。安质环保部门要做好安全管理工作的组织落实，做好劳动安全生产教育培训工作，不断地对新技术、新工艺进行学习培训，使新的安全管理技术和手段不断应用在实际施工中，以有效控制整体项目施工的安全生产，避免因技术错误或操作不当而产生的安全隐患。应当为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，定期对施工现场、安全设施、架设机具、机械设备等进行检查，确保施工现场、设备、设施的安全。应针对项目特点，规划安全生产管理目标、确定过程控制要求，从而实现安全生产。现场领工员应当认真领会各自所辖工程项目的安全管控措施，认真布置，组织落实；现场各参战人员要用强烈的安全生产意识，通过各种安全组织措施，达到安全生产目的。
施工现场应当采取维护安全、防范危险、预防火灾、触电、交通事故等安全措施，有条件的应当对施工现场实施封闭管理，周边设置围挡设施，悬挂张贴醒目的安全标志。对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的以及高空作业等应采取安全防护措施，对非施工人员限制进入施工现场。
（四）加强安全检查工作
在铁路施工安全管理过程中，项目部要主动接受建筑安全生产监督机构的行业监督管理，依法接收国家有关部门的安全检查。不得违反国家有关安全生产法律及行政法规，不得违章冒险作业，不得降低工程质量标准，以免造成重大安全质量事故。为了切实将安全管理与控制理念有效地融入现场安全生产当中，就必须加强日常安全生产管理工作。对现场各道施工工序进行有效监督，特别是隐蔽工程，更要加大监督检查力度。通过监督检查，使每一道基本操作流程都能够按照技术规范要求和行业技术标准进行操作，安全生产工作得到有效保证。要加大对施工现场的检查力度，由项目安全总监负责组织，安质环保部门负责牵头，各有关部门参与组成安全检查领导小组，定期对施工现场进行评比检查，发现安全隐患，及时予以纠正。对于一些即将开工项目要及时提出实施性的安全组织措施，防患于未然。对于违反操作规程，偷工减料，盲目瞎干的人员给予处罚，予以惩戒；要充分发挥上级安全稽查部门的工作职能，对于严重违章、违规的不安全行为给予红黄牌处罚，从而进一步提高管控力度，加大违规、违章成本，使得安全工作顺利开展。通过强化现场施工过程监督与管控，使各类施工安全隐患得到有效控制。对现场施工作业中关键、重点环节要重点控制，狠抓现场安全施工管理作业要点，有效解决现场施工作业中存在的问题，及时纠正各种违章作业行为，确保施工安全。
三、铁路施工质量管理与控制
（一） 努力提高施工队伍综合素质
作为铁路施工的主体，铁路工程项目施工队伍本身的综合素质直接关乎现场施工的质量与安全。目前，许多施工队伍大量的操作人员由农民工构成,由于他们大部分来自于比较落后的偏远地区,文化程度比较低,这就造成了施工队伍整体综合素质较低的现状。对于某些工序来讲，这些人可能就不能胜任这些工作，结果会对工程项目施工质量与安全带来不利影响。为了切实提高铁路项目施工现场的质量与安全，就必须有一支高素质的施工队伍。这就要求我们，一方面，在队伍挑选时，首先要挑选施工资质等级高的，综合业务素质强的；另一方面，队伍进场后，根据其承担的工程项目特点，有针对性地进行入场培训和业务学习，不断使新技术、新方法与新工艺融入到施工过程中。同时要做好现场安全质量管理人员、施工技术人员等全体管理人员的教育培训工作，增强大家的施工质量意识，使大家都能够严格依据现场质量施工要求和准则开展工作。
为了加强现场管理，迅速提高管理人员的综合素质，也可以采取高薪聘请的方式，迅速引进高素质管理人才，以带动原来管理人员迅速提升管理能力。要设法提高广大参战员工的安全质量意识，要求严格按照施工操作规范和流程开展施工，切实杜绝现场施工质量隐患的出现。
（二）落实完善施工质量管理制度
先进的施工管理手段与方法是确保现场施工质量的一个重要手段。离开了先进的施工质量管理方法，也就无法高效地开展现场施工管理工作。因此，在整个施工过程中，施工队伍必须要注意对现有的施工质量管理方法与手段进行持续改进、优化与创新，保证采取先进的现场施工管理方法来提高现场施工质量管控效果。在施工期间要狠抓主体工程质量，做好现场盯控，以明确的分工来保证各个工序都有相应的人员进行盯管。
为了保证现场施工作业有序、进展高效，避免因为某一施工环节存在质量问题而影响最终的施工质量，就必须有一套完善的现场施工质量管理制度，如 “工程寿命期工程质量终身负责制”、“主体铁道工程项目质量零缺陷制”等管理制度来确保现场施工质量。要健全工程质量优劣奖惩责任制度，采取工程质量包保责任制等手段对现场施工过程中的质量责任进行明确，避免因为要求不到位而产生职责不清晰的现象。对被列入工序质量控制点、见证点等的工程实体，要结合施工环境，如工程地质、水文、气象等资料编制专项施工技术方案或作业指导书以指导其施工。对施工过程中的关键工序、隐蔽工程，薄弱环节以及对后续施工有重大影响的工序、部位，要严格管控，确保质量。认真做好工程质量监督制度、测量复核（校核）制度、材料入场质检制度、旁站监督制度、工程质量责任制度、施工图纸审核制度、技术交底制度等一些关乎施工质量的管理制度，保证可以及时发现各个施工环节中存在的施工质量问题，以确保总体工程施工质量。
（三）不断加强施工质量现场管控
工程质量本身的特点是影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检局限大，因此，在事前、事中、事后，按照确定对象、规定标准、制定方法、实施检验的质量控制方法，依据工程承包合同文件、设计文件、技术标准等，认真做好质量控制。坚持质量第一、以人为本、预防为主、科学公正的原则，加强对人员、材料、机械设备、施工方法、以及环境因素的控制，充分运用5W1H及“PDCA”循环工作方法，持续改进过程控制和产品，使质量管控不断跃上新台阶。加强质量管理和计量检测工作以及对工序活动的监督检查工作，加强对工程材料的质量管控，严禁不合格材料进入现场，使项目质量满足工程施工及验收标准。
1、工程质量监督检查
施工阶段是工程质量控制并最终形成工程实体质量的关键环节，因此，必须加强对工程质量的检查工作。在施工过程中对工程质量要进行质量跟踪检查，严格执行三检制（自检、互检和工序交接检），严格工序间的交接检查制度，并认真填写“工序交接记录”表。建立施工质量跟踪档案，分项工程未经检验或检验不合格，严禁转入下道工序。对达不到合同约定或设计要求标准的，应拆除重建；施工单位应认真执行施工规范和设计标准并随时接收监理检查，不合格者返工重建。针对现场施工中发现的各种问题，要注意及时开展经验教训总结，避免以后类似问题再次发生。
工程质量检查的主要内容有：工序的操作方法，技术标准，材质试验，隐蔽工程，技术内外业以及其他规定应检项目。首先是分项分部工程检查，主要做好对基线、轴线定位、水平桩、钢筋配置、模板尺寸、预留孔、预埋件、材质、各种配合比、路基填土等检查并做好记录。其次是隐蔽工程检查，先由项目负责人组织现场有关人员自检合格后，填写隐蔽工程检查证，备齐附件和有关图纸及资料，报请现场监理检查，合格后办理检查签证。
2、工程质量持续改进
实行工程质量检查分析制度，对工序活动不断进行实测、分析、判断、纠正或认可。按有关规定和监理要求设置工序质量控制点，对相关工序进行符合检查，对工程质量持续改进。分析和评价质量现状，识别质量改进区域，确定改进目标，实施选定的解决办法。要防止不合格工序未经处置转入下道工序。对不合格品处置应根据其严重程度，按返工、返修或让步接收、降级使用、拒收或报废四种情况进行处理。对返工或返修产品，应按规定重新检验和试验并保存记录。
要制定预防措施，对有关部门提出的质量问题，应认真分析原因，防止再次发生。对检查发现的工程质量问题应及时予以隔离，由项目技术负责人组织有关人员判定不合格程度，制定纠正措施，由施工人员负责落实，质检人员负责验证实施效果，技术人员跟踪并记录实施纠正措施的结果。
3、工程质量检查检验
项目经理要经常组织有关部门采取目测、量测、试验等方法对施工过程及完工后的工程质量进行检查检验，避免由于技术原因引发的质量事故。如果出现质量事故，要根据工程部位、结构特点等认真分析产生质量事故的原因，同时提供有关资料，如施工日志、有关记录等，会同有关部门确定处理意见和方案。对涉及结构安全的工程质量问题，应由建设单位组织专家组进行鉴定并按鉴定结论进行处理。对经有关部门组织联合检查确认工程实体合格的要做好成品保护工作，及时进行质量评定。
总之，铁路工程是一项系统、繁杂的综合工程，本身具有施工规模大、技术要求高、施工难度大等特征。为了确保铁路项目施工有序、高效开展，施工单位必须要切实做好施工安全管理与质量管理两个方面的施工管理工作，保证可以全面控制现场施工过程中的质量隐患和安全隐患，全面提升铁路项目施工质量。
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