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摘要：现阶段，我国的交通行业有了很大进展，铁路工程建设越来越多。文章简要介绍了概预算管理目的与意义，通过对现阶段铁路工程概预算编制中存在的问题进行分析，来探讨提高铁路工程概预算编制质量的有效措施，分析合理确定工程造价的重要措施，以充分发挥铁路工程概预算编制的作用，明确合理确定工程造价的必要性，转变传统铁路工程概预算管理模式，坚持现代化铁路概预算管理理念，实施科学的措施来提高铁路铁工程概预算编制质量，有效应用工程造价管理工作，实现铁路工程效益最大化。
关键词：铁路工程；概预算；编制质量
引言
步入21世纪后，铁路工程得到迅速的发展，高速铁路尤以为甚。在铁路工程的实施过程中，前期的概预算计价工作显得尤为重要，能否准确编写概预算计价文件，对铁路工程的准时、顺利施工有至关重要的影响。本文总结以往铁路工程概预算计价问题的相关经验，从计价费用和管理漏洞两方面着手进行探讨。
1概预算管理目的与意义
概预算管理实际就是造价（或投资控制）管理，根据铁路总公司现有的投资控制有关精神，初步设计批复的概算是项目建设的控制投资目标，超过初步设计批复的需要进行说明并追责。因此，做好概预算管理的主要意义所在，就是要保证初步设计批复与实际基本一致，不能产生太大偏差，要保证概算充足，实施过程严格控制，围绕目标进行管理。
2现阶段铁路工程概预算编制中存在的问题
在分析铁路工程概预算编制问题之前，需要了解影响铁路工程概预算编制的因素，主要有以下几方面影响：一是受材料价格变动的影响。当铁路工程施工中所需要的采购材料、设备的市场价格发生变化时，便会给工程概预算编制工作带来影响，导致所编制的概预算结果出现偏差，不利于作出正确的采购决策；二是受定额的影响，因为当前所使用的概预算方法存在滞后性，所使用的定额单价常常以多年以前的价格为统计基础，缺乏代表性，容易导致工程量计量取费有误差；三是受初步设计的影响，不具备全过程性管理，只局限于设计阶段，忽视了之后的预算费用；四是在计算工程量的时候不够准确。现阶段，在铁路工程概预算编制中存在的问题：一是在进行概预算编制工作之前，并未进行有效的勘察工作，所确定的编制依据不够科学，对各项因素的把控不够完整，而且资料收集和积累有待进一步提升；二是编制人员忽视了对设计图纸的了解，并未意识到设计图纸的重要性，未能明确掌握设计图纸中的意图，没有充分发挥计算机信息技术的作用，人工操作压力比较大，受人为因素的影响，容易导致概预算编制的不准确性；三是未做好审核工作，导致工程量与实际工程量之间的差异比较大，最终的工程造价结果有偏差。编制人员的专业能力还有待于进一步提升，缺乏学习意识，未能做到与时俱进。
3提高铁路工程概预算编制质量的有效措施
3.1管理方面
铁路线路大修工程概（预）算管理应明确具体的组织部门、牵头部门，现行的铁路大修管理体制有待于进一步明确，铁路局财务部、计统部、审计处、劳资处、工务处、工务段及大型机械段等内部管理部门职责、审批程序需要进一步优化，铁路大修施工单位、设计单位、监理单位、审价单位等外部协作单位需要建立专门的人才队伍，进一步加强力量，各铁路局可以建立外部协作入围库，对外部协作单位实施激励约束考核和信用评级，实行优胜劣汰制度。
3.2做好审核工作，不断学习
在实施铁路工程概预算编制工作的时候，应当做好审核工作，主要包括以下几点：一是要审核铁路工程项目的工程量，查看定额单价，看其是否与实际指标相符。
可通过核实设计图纸、说明等方式来确定工程总量，核查定额名称、计量单位、规格等是否与施工要求相符合，定额中包含的内容是否与设计中的要求相一致等；二是要对施工材料的价格进行审核，包含了采购价格、运杂费价格等；三是要审核铁路工程建设中的其他费用，判断取费标准是否合理，计算费率是否准确，计算基数是否符合规定等。另外，作为概预算编制人员应当做到与时俱进，不断地学习新的概预算编制方法，完善自身专业知识，提升自身的职业道德素养。
3.3概预算计价信息管理
目前，概预算计价的信息基础设施还不够完善，处理的手段有限。铁路概预算计价信息方面的人才严重匮乏，铁路工程概预算计价的专业编制人员对电脑操作不够熟练，精通电脑的人员往往又不熟悉铁路工程概预算计价方面的工作。铁路工程概预算计价的信息基础的薄弱，加之体系不够完善，供给与需求之间存在严重的隔阂，许多概预算计价编制人员不愿意介入信息的有偿分享服务，不愿意支出相关报酬来获得工程概预算方面所需要的信息。施工方和铁路概预算计价管理单位之间没有进行有效地沟通，都是各自为营，没有形成有效的资源共享。鉴于此，首先，我们要培训概预算编制专业人员的电脑操作能力，从而加强信息化作战能力。再次，铁路概预算计价管理单位应当加强与施工单位之间的沟通，形成有效地沟通纽带，实现资源共享的目标。
3.4提高工程概预算编制水平
为保障铁路工程施工质量，获得更多的经济效益，应当提高工程概预算编制水平。铁路工程的设计人员不仅要充分考虑铁路工程的实际情况，还要从大局出发，站在铁路工程整体上来看待问题，进行统筹设计，既要解决铁路工程施工中的技术难题，还要注重其经济性。在设计铁路工程施工方案的时候，应当结合铁路工程的实际情况，将预算融入设计思路中，以铁路工程施工质量为前提，选择价格最优的设计方案。铁路工程概预算编制人员需要熟悉施工方案，了解施工设计图纸中的意图，基于标准规范来合理把控铁路工程造价。
3.5适时引入第三方监督机制
实践表明，适时引入第三方监督机制有利于促进铁路线路大修工程概（预）算管理的专业化、规范化、合理化。当前，铁路系统内部的审计单位，如国铁集团审计特派办、路局各审计处等单位也应制定相应的办法参与到铁路线路大修工程的监督中，确保管理规范化、大修支出合理化，进一步加强为铁路系统保驾护航的作用。铁路系统外部的审计单位，如第三方审价单位、财务审计单位也应充分发挥社会审计监督的作用，铁路局可以通过委托一些社会信誉好、知名度高的第三方审价单位、财务审计单位为铁路线路大修工程概（预）算管理、财务资金支出绩效评价等方面发挥应有的作用。
结语
综上所述，铁路工程的概预算对工程造价的控制有着决定性的作用，此项工作也是一项十分细致、繁琐的工作。这就要求铁路工程的概预算计价相关人员在进行编制时，一方面，要遵循相关政策和条例，具体工程具体分析，适度计入并调整运杂费，根据实际情况做好行车干扰费、定额人工单价的后续补充工作；另一方面，及时发现概预算计价中出现的管理问题，针对不同的管理问题及时调整方案。只有做好以上两方面的工作，才能发挥概预算计价在工程造价控制中的重要作用。
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