朱永海
中共河南南阳市委党校 河南南阳 473000
摘 要：诚信是立国之基，是立身之本。诚信是社会主义市场经济发展的生命线。本文对当地社会信用体系建设的优势、社会信用体系建设的劣势、社会信用体系建设的机会、社会信用体系建设的威胁进行全面分析，最后提出从战略发展高度重视我市社会信用体系建设、完善相关的信用管理制度体系、大力营造诚实守信的舆论氛围、鼓励征信中介机构和服务公司的建立四个方面社会信用体系建设对策。
关键词：信用体系 建设 对策
诚信是立国之基，是立身之本。诚信是社会主义市场经济发展的生命线。诚信是现代社会文明和社会主义道德规范的标志。十九大报告中指出：要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。提升社会信用是提高全社会文明程度应有之义。
国家发展改革委、中国人民银行于2016年4月6日联合发文，发布了第二批创建国家社会信用体系建设示范城市，南阳市位于全国43个示范城市之列。创建国家社会信用体系建设示范城市，使命光荣，责任重大，南阳市以此为契机和动力，积极推进社会信用体系试点城市建设，努力成为改革创新的表率。
一、信用和社会信用体系
（一）信用
汉语词语，所谓信用，是指依附在人之间、单位之间和商品交易之间形成的一种相互信任的生产关系和社会关系。信誉构成了人之间、单位之间、商品交易之间的双方自觉自愿的反复交往；现代汉语词典对信用的解释是“能够履行跟人约定的事情而取得的信任”；本课题信用具体指社会主体（如政府、企业、个人等）之间建立起来的，以政府行政和司法的公信力、企业和个体诚信经营、个人诚实重诺为基础的行为。
（二）社会信用体系
社会信用体系是一种国家社会治理机制。它以相对完善的法律、法规体系为基础、以建立和完善信用信息共享机制为核心、以信用服务市场的培育和形成为动力、以信用服务行业主体竞争力的不断提高为支撑、以政府强有力的监管体系作保障。社会信用体系包括政府信用体系、企业信用体系和个人信用体系，三者共同作用，构成了完整的社会信用体系。
社会信用体系主要是采集社会主体的信用记录并以信用记录来反映社会主体的信用状况，揭示社会主体信用优劣，并对社会主体的信用风险予警示，动用政府的力量、法律的力量、道德的力量、社会的力量对失信实施惩戒，对诚信进行表扬。它可以对市场自身的力量进行充分调动，净化市场环境，降低发展风险，降低发展成本，弘扬诚信文化。
二、南阳市社会信用体系试点城市建设的ＳＷＯＴ分析
（一）社会信用体系建设的优势
一是较好的经济发展水平。南阳的GDP居河南地级市第三。随着宁西复线开通，郑万高铁开工和蒙西华中铁路的建设，加上南阳一定的人口资源优势，南阳经济在未来一定会发展的更好。
二是优秀的文化传统。南阳有3000年的建城史，有悠久历史文化，是国家历史文明名城，是楚汉文明的发源地，也是光武帝刘秀的发迹之地，有“帝乡”和“南都”之称；南阳人杰地灵，悠久而丰厚的南阳文化哺育出众多的杰出人物，如智圣诸葛亮、医圣张仲景、科圣张衡、商圣范蠡，他们都在不同的领域中创造出辉煌的成就。
三是朴实的民风。由于是楚国旧地,南阳的文化带有南方中原文化的特点,又由于和河南多年的融合,所以南阳人性格属于中性性格。农业社会优越的气候，加上南阳人生活在盆地，形成了南阳人知足长乐的心理、幸福感强。在这特定地域里南阳人养成了特定的性格:朴实，厚道，善良。
（二）社会信用体系建设的劣势
一是企业、个人信用意识淡薄。个别企业和个人受“无商不奸，无奸不商”错误思想影响，认为不守信用才能赚到钱，这是产生信用意识淡薄的思想根源。对不诚实行为有部分人麻木不仁、司空见惯而且无能为力，使信用关系失去社会和道德约束，造成诚信缺失。当前，我市市场经济正处于成长阶段，没有真正建立起和完善企业与个人信用制度，企业与个人信用意识淡薄。
二是缺乏企业个人信用获取渠道。“信用记录应用不够普遍，还没真正约束人们的生活”。目前，一方面对诚信经营的企业宣传褒扬和信息公开不力，而另一方面对于不讲诚信的企业和行为打击、制裁不力导致这些企业和行为的放纵，诚信缺失就在所难免。诚信经营企业被不诚信经营企业排挤，好像“劣币驱逐良币”。之所以良币被劣币驱逐，是因为信息的不充分，不公开，即人们无法了解和辨别劣币和良币。
三是相关法律法规的缺失，政府监管力度不足。我国现有的法律法规，对个体、私营企业、国有企业的失信行为惩罚力度相当有限，制裁打击不到位，对不讲诚信的企业是一种纵容。另外，只有《民法通则》、《刑法》、《合同法》、《票据法》、《担保法》等法规涉及到信用有关的规定，在我国目前的法律制度中，还没有一部完整的、系统的规范信用活动的专门法律和法规、制度。一段时间以来有法不依、违法不究、执法不严、失信成本低的现象较为严重，对社会经济生活中的企业信用行为缺乏“硬约束”，失信者因失信行为而付出的代价不大，致使目前社会上许多企业钻法律的空子。
（三）社会信用体系建设的机会
一是国家大力发展社会信用体系建设的契机。国家发展改革委、中国人民银行于2016年4月6日联合发文，发布了第二批创建国家社会信用体系建设示范城市，南阳市位于全国43个示范城市之列。创建国家社会信用体系建设示范城市，使命光荣，责任重大，南阳市应以此为契机和动力，积极推进社会信用体系试点城市建设，努力成为改革创新的表率。
二是我市创建文明城市的机遇。
2015年2月，南阳市被中央文明办命名为全国文明城市提名城市，为我市文明城市创建进一步增添了后劲，我市上下共同努力树起文明形象，诚信属于文明的重要组成部分，我们在创建全国文明城市的过程中，已经对诚信建设作了大量的部署，为我市信用建设提供了机遇。
三是居民具有建设意愿。子曰：“人而无信，不知其可也”。每个人都希望在一个诚信经营、诚实重诺的社会环境里生活和交往；近两年来，南阳市非法集资案件呈爆发式增长，非法集资发案数量、涉案金额、参与集资人数均大幅上升,已达历史新高。虽然南阳市委、市政府等多部门相继开展了非法集资问题专项行动,对一些重点领域非法集资问题进行集中整治依法对非法集资企业进行处罚，但此类事件对南阳的信用建设带来了很大挑战，居民对信用建设意愿强烈。
（四）社会信用体系建设的威胁
一是信用人才不足。当前信用学科建设和人才培养与社会需求严重脱节，导致对信用知识和信用人才的需求出现巨大缺口，这已成为制约社会信用体系建设的“瓶颈”。“目前我国只有20余所高校设有信用管理专业，每年培养的信用管理人才仅数百名，而未来5年需要几百万名信用人才。”我们南阳市信用人才不足更严重。
二是信用市场未形成，后续发展乏力。目前，我市企业信用管理发展滞后，特别是前几年没有跟上市场经济形势发展的需要，造成前两年失信行为较为严重；同时，行业、部门各自为政，对信用的评价资料没有实现共享，评价结果也没有公开，加上我市还没有完全建立起社会信用评价管理体系，企业资信评价缺乏一套统一的评估办法，造成社会资源浪费与大量重复劳动。
三是诚信观念不强。政府、企业、个人没有能完全做到诚信。政府部门在提高决策透明度上还没有完全到位；个别企业虚假宣传和以次充好现象仍有存在；个别企业和个人在遇到困难时，不能信守承诺，出现“老赖”现象。
三、推进我市信用体系建设的对策
（一）从战略发展高度重视我市社会信用体系建设
信用是个人立身之本、企业发展之基、国家兴旺之道。不讲信用、缺失诚信，不但会对社会经济发展造成危害，使市场和社会秩序受到破坏，而且社会公正和群众利益更会受到损害，最终影响民族和社会经济和文明进步。2014年，南阳市启动实施“信用立市”战略，深入开展创建全国社会信用体系建设示范城市活动。为了我们南阳市政治、经济、文化、社会、生态等健康良性有序发展，我们必须从战略发展的高度，充分认识当前我市推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性。
（二）完善相关的信用管理制度体系
完善相关的制度规范是大力开展社会信用体系建设的基础。首先要出台南阳市社会信用体系建设的规划和行动计划。以国家和河南省的规划纲要为指导；第二要建立和完善信用信息采集管理制度。不但对企业信用信息作规定，而且要对个人、社会团体等其它社会主体的信用信息管理作规定；第三要完善对部门、企业和个人信用工作考核的制度；第四要结合南阳实际制定适合南阳地区的规范信用活动的专门法规、制度。对我市社会经济生活中的企业信用行为实行“硬约束”，使一些企业无法律空子可钻。
（三）大力营造诚实守信的舆论氛围
把培育和践行社会主义核心价值观作为提升南阳市信用建设基础工程，诚信教育要从娃娃抓起，建议在各中小学开设诚信教育课程，对中小学生开展诚信教育，并带给父母，充分发挥学校的德育主渠道作用。
在全市各地窗口单位、企事业单位、学校、机关、居民小区、火车站、汽车站、进市区的高速路口、公路口、城市广场、公园、公共文化体育活动服务场馆、旅游景点等显著位置张贴、悬挂“信用南阳”标语，并组织开展市民诚信学习宣传实践活动，争做诚信市民，共建信用南阳。
同时，我们要利用电视、广播、南阳日报、晚报、晨报等媒体加大宣传力度；可以编印《南阳市市民诚信手册》，发放到市民的手中，真正做到市民诚信提升计划家喻户晓，深入人心。组织力量进机关单位、进社区、进学校、进企业、进农村进行信用提升宣讲，举办信用专题辅导讲座和辅导报告会。充分发挥我市守信用的先进典型的模范带头作用，积极发现和培育各行各业涌现出的先进单位及个人，通过研讨会、表彰会、座谈会、先进人物报告会、和开设新闻专题等形式，大力宣传典型的先进事迹，让典型示范幅射效应在更大范围内发挥，在全市营造出一种学习典型、弘扬典型、崇尚典型的良好氛围。
（四）鼓励征信中介机构和服务公司的建立
当前，我市社会信用体系建设协同推进工作存在瓶颈，人才供给和信用理论研究与现实需求相脱节，信用服务行业和市场发育明显不足。我市要加强发展第三方征信服务机构，培育更好的信用市场。第一，制定适合我市信用市场的准入制度，可以到信用体系比较成熟和健全的一些地区学习借鉴、吸取经验；第二，有计划、有目的的引进几家有经验、有实力的诚信服务机构，为南阳市信用市场注入新的活力，同时为他们的进入提供指导和帮助；第三，培育专业的个人信用评估机构，从建立个人信用体系入手整合整个社会信用体系，建立个人账户，形成统一的个人信用档案，将个人的社会信息资源、纳税资源、金融资源等分散在各个部门的信息集中起来，对个人信用做出整体评价；第四，建立企业征信机制和征信制度。建立信用等级评定、资信评估以及相应的咨询机构，加快规范公共信息、征信数据的取得和使用程序以及采集、合法使用居民个人资料、企业资料的法规建设；第五，政府要承担对信用市场的监督管理，严格规范信用服务机构的业务开展，统一标准，一视同仁，限制垄断，引导信用服务机构向规范方向良性发展。
参考文献：
1、王爱俭：《信用理论与信用风险防范》，中国金融出版社2003年版
2、林均跃：《社会信用体系原理》，中国方正出版社2003年版
3、阿兰·佩雷菲特：《信任社会》，商务印书馆2005年版
4、国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知?．中华人民共和国中央人民政府网
作者简介：朱永海（1979.06- ），男，汉族，河南固始人。学历：硕士研究生，职称：讲师。工作单位：河南南阳市委党校马克思主义基础理论教研室教师，研究方向：改革与发展哲学。