中国人民公安大学犯罪学学院
摘要：城市公共安全风险多指城市中的危险恶劣性事件的发生和暴露给城市居民带来的人身伤害、财产损失。当今时代，随社会各领域技能的完善，城市安全风险种类也在逐年攀升。而一个城市的治理首要目标，是让城市在风险管理方面不断得到重视，且城市中相关机构能据此不断寻求更加完善和合理的策略。而近年来我国众多城市中重大事故屡见不鲜，且目前经济发展和我国日益增长的居民需求处于一个不平衡的状态，因此当前对于城市公共安全风险治理的现实困境及其破解路径的研究极为重要。
关键词：城市安全；破解路径；环境风险；食品风险；交通风险；
全球经济背景逐渐趋于一体化，且改革开放后，我国经济实力稳步攀升，而国家也在逐渐稳定我国城市的公共安全风险系数，以应对我国从半城市化向城市化转型的关键阶段。但这种探讨应针对我国当前的实际情况，从我国环境、食品、交通三个风险源上，完善城市法律法规，提高公民应对风险能力，建立系统性风险应急体系，加强城市居民公共安全风险相关教育。从而使我国多元化的创新机制和专业化的公共安全管理意识得到提高，保证政府和公民对城市公共安全风险所提出的意见和策略得到有效实施和采纳。
一、城市公共安全风险治理的现实困境
(一)环境风险
我国幅员辽阔，各类生态系统均有所包含，但伴随着城市化建设，各类生态系统从不同程度上均遭受到了损伤。且在当前情况下，其面临的形势十分严峻，虽然各区域的管理部门都对这一问题做出相应的措施进行调整和完善，但总体来说，政府的服务功能对其众多领域仍然存在服务不到的情况。生态系统恶劣化的情况仍然没有得到有效的遏制。在众多生态环境问题中大多是城市生态系统对其他生态系统造成的破坏。一是城市中人口密度及社会中公共基础设备的增大，对城市生态及周边生态环境、自然景观具有影响，而这一连锁反应会导致自然生态系统的破坏。如引发热岛效应以及人类生活方式的改变。二是城市中建筑物密度的增大使城市土壤中的水循环遭到破坏，城市中地下水位下降，一些作为生态链中分解者的生物不能存活。致使城市垃圾如动植物残体排泄物不能被自然界重新利用、回归土地，且成为危害城市安全以下污染之一。三是城市中水资源的污染，清洁性水资源的供给已经成为当前各大城市面临的尖锐问题。地下水位下降是水资源短缺，工业用水三废的排放占城市废水总量3/4。而废水中各种复杂的金属原材料、氨氮、耗氧有机物和挥发酚也是城市中水的二次利用变得尤为困难。
例如，这一系列环境变化造成的大气污染，其中城市雾霾尤为典型，不仅阻碍着人类的出行，且雾霾中含杂的烟尘和工业有害气体，已经严重危害到城市居民的生存。不少城市由于雾霾发生众多交通事故和交通损失，排在首位的是航班延误的损失。对全国178个民航机场关于雾霾引起的损失，从国内飞机航班的取消，备降和延误三个方面来看，其平均下来的单位成本均大于6万元，每班次造成的直接经济损失，已经到达了几十亿元。其次是高速封路的损失和交通事故的损失，损失总额已经过亿。总体来说，环境风险造成的城市损失严重程度不可忽视，经济的损失国家可以接受，但对于居民身体健康造成的损失却关乎生命，这种损失和危害则是不可挽回的。
(二)食品风险
食品风险是对城市食品是否安全的考虑，考察城市食品是否无毒无害，符合国家食品安全标准和应当有的营养要求，食品风险的影响并不显而易见，它会通过有害分子在人体的储存逐渐对人体健康造成危害。这种危害常分为急性、恶急性和慢性三种。城市居民的食物来源主要是二次加工的制成品，在这些提供给城市居民的食品从加工、存储、销售到居民的食用可能长达一年之久，而产品的厂家为了食品的保存期限会添加一些生物性、化学性、物理性的食品添加剂，且一定程度上忽略了这些指标的含量，使多种食品所造成的影响没有得到科学的评估，而我国城市人口密集食品的供应体系以解决食品供应量而建立，并不是围绕视频的绿色健康的食品进行评估。食品风险是众多城市共同面临的难题，且高速的食品贸易往来使一个城市的食品问题能快速蔓延到另一个城市之中。食品的安全关系到每个城市中居民的切身利益和身体健康，不仅是城市居民的自身要有安全意识，食品的供应商及政府机构也要对这类型的城市风险进行削减。
例如，我国城市居民的主要食品消费来源，进口食品海关总有所有不符合我国《食品安全法》的条例，但仍有许多品质不合格、证书和标签不合格且食品中的添加剂超量使用的进口食品进入中国市场。其中饮料占约1/5，而糖类糕点次之。如2015年6月六月二十五日在厦门检验检疫局发现的带病虾苗，这些虾苗从台湾进口，但在过检过程中却发现了代过检验的货物中158个纸箱里，罗氏沼泽虾苗携带白尾病阳性。罗氏沼泽虾的白尾病是我国二类动物疫病，在世界动物卫生组织中也有了申报，且病中后的5-6天就可以导致使用者100%的死亡率。第二种食品分享中的案例是有关辐射食品的危害，辐射食品是于2011年3月11日日本核电站发生严重的核泄漏后对其周围生产食品的污染。而据相关研究，辐射食品的使用会导致人体内免疫系统和体内染色体造成损伤，并出现肾功能衰竭、心脏的血栓增大，且许多放射性物质对人体的危害是致命性的。如碘-131和铯-137均是人体癌的病发源头，会导致人体内多种组织发生癌变，且这种辐射性物质不能通过高温消毒的手段从食物中去除掉。
（三）交通风险
城市的交通运输是一个城市能够更好发挥地域政治及政治文化中心的重要手段和标志，且一个城市物资的交流和人员的流通及交流均有赖于交通运输。可以说，交通是一种社会进步的象征，交通也是一种社会财富。但与此同时，交通运输所带来的风险也不可估量。首先是城市交通人均道路面积，我国大型城市的交通人均道路面积不及发达国家城市的1/3，且交通风险的系数是从城市中心到郊外地区呈现降低形式的，这则很大程度上由于从城市中心到郊区，这整个过渡中交通人均道路在逐渐扩大，而城市中心这超负荷的交通运载则会造成频发的交通事故。其次是城市车辆的增长速度快，随着我国城市化，半城市化向城市化的延伸过程中，城市经济的快速发展刺激了城市车辆数量的高速攀升，且轿车的拥有量还在增长，在未来几年必会引起城市交通的恶化，城市的交通风险的降低也是一项大型工程。
例如，在2019年对城市交通风险的区域型分析中，其中全国公共汽车和电车的运营、出租汽车的运营都较18年有所增长，但其增幅程度相比于18年到19年有所下降，所以城市汽车的供应总量有所增加，但总供给速率则有所下降。且19年的城市交通中，若以城市的地铁运营的风险为例进行分析。地铁运营的风险是指在乘客候车、乘车、出站过程中，人身安全和财产安全的损害。而这一类型的损害主要是由于四个因素的干预而造成的，首先是人的因素，人的重要性是建立在硬件设备之上的，因此，地铁交通风险以降低人员失误造成损害为主要措施之一，加大乘客的乘车守则意识，加强地铁工作人员应对突发事件的能力。二是机器因素，地铁运营除了用于设备本身外，在于电力系统、通信系统等一系列的辅助设备密切相关，而这一系列设备在运营过程中均存在风险。其次是环境因素和管理因素，而环境因素也分为社会外因和社会对因，社会外因多为自然因素中洪涝灾害、台风、地震，社会内因是指社会复杂关系中一些人社会性能的自杀和恐怖袭击。
二、城市公共安全风险治理的破解路径
（一）完善城市法律法规
城市风险系数的降低有赖于城市法律法规的建立和维系，政府对城市一系列行政职能的行使，是贯穿于城市法律法规的决策、执行、监督、反馈的实施过程中，从而更好地推动一个城市有条理、有秩序地进行城市的法律法规体系。之所以在城市的风险治理中体现出如此之大的效益，首先是因为其的保障力度由国家强制力执行，其次是因为法律法规涵盖了立法、执法、守法的全过程，且城市法律的完整应来源于两个重要的原则及条件，首先要强调一个城市的法律法规满足一个城市自身运行总则，使城市的司法机构、行政机构能够逐渐组织化和城市程序化。其次，要注重城市各级部门在法律法规约束下，其分工能更加明确，职责权限更加合理，行政纪律的内容更加讲标准、讲要求和讲方式。法律法规不仅提高了城市的运行效率，更规范了城市居民的行为，而高效的城市运行的积极意义需要的是科学规范的法律，这种科学规范主要有以下几个标准，能达到城市各公共事业、城市居民及政府工作标准化、科学化、有序化、廉洁化和高效化。
例如，某一城市中有一个中外合资企业，由于销路好，准备在该城市拓展生产线和销售线，因此该企业中的占用城市规划中的工业用地，而这片工业用地当前由农村村民居住，且部分由农村企业用地，那么在这种案情下，城市法律法规如何判定这片土地的归属权？该企业能否获得该地皮的合格使用权？依据城市法律，该企业依法取得该没有土地的使用权。但不久，由于该城市的发展，要通过这片土地规划城市路段工程建设，而该企业在持有国有土地规划使用许可证的情况下，认为城市路段建设侵犯了他的原有土地使用权。而在这一案件中，在《中华人民共和国城市规划法》中，第32条：建设部门及单位在获得城市区域建设工程的使用权后，应该经过城市规划部门同意修建永久性建筑物，而跳过城市规划部门，甚至违背城市规划部门的非法施工修建，其属于违法建筑，其行为本身则是一种无视法律，不计法律后果的行为，应对其违法建筑进行拆除。
（二）加强城市居民公共安全风险意识
城市是资源和生产要素的集中区，是现代化城市中承载人类生产生活的主要营地。因此，全周期完善城市管理体系的同时，对城市居民面对重大风险事件的能力也要有目的性的加强和提高，城市居民的应急意识具有韧性，居民的意识并不是时刻处于对防范危险高度紧张的状态。相反，在经济的大发展下，城市居民更加注重精神物质的培养，生活中一时的松懈可能会导致一些高风险因素有机可乘。如城市中传染病事件、危险品的不规范携带、基础公共设施的老化以及城市的卫生。所以，城市居民应合理的对自己应对城市公共卫生事件进行合理科学合理的评估，完善自己的意识短板，提升自身对城市分享的认知以及对其的应对能力和水平，保障自身的精神健康和身体健康。
例如，城市居民在增强自身意识，应依据自身的周围社会环境和复杂性和关联性，强化自身的应急整体思维，建立完备的自身应急系统思维。居民也应明确城市中各应急部门的职责，明确城市中公共卫生应急部门与职责相搭配的法律、管辖权和治理权，通过居民个人对于城市风险意识的加强，使社会各部门的信息技术和资源配置更加合理。让居民自身能力与政府能力互补，让居民自身获取的资源与政府资源实现共享，同时提升居民自身面对重大公共卫生事件的合理处置的效率，不断完善自身在风险中应急管理方法和操作的程序。同时城市居民应事先进行一些应急物资的储存，且在储存量充足的情况下，保障应急物资的有效性。
（三）塑造和谐城市，打造多彩城市文化
新社会理念下良好的城市文化，是推动城市群体和个体发展的重要因素。单凭文化单个词的词义来说，文化是自然生活所凝结出来的精髓，是古老社会文明至现代社会文明的人类生活中，先辈所遗留下来的精神产物。从古至今，小至大大小小的群体和部落，大至整个国家和王朝，能激发他们共同保卫家园，抵御外敌的是他们自身所携带的群体文化。所以说城市文化是影响居民个体发展的主要因素之一。在半城市化向城市化转变阶段，良好的城市文化能提升城市居民的自我素养，引导居民的生活向好的方向发展，也能帮助居民在运用现代社会机制的过程中，能更好的抵制劣质城市文化对其自身的侵害。
例如，城市的政府机构可以在城市中以及城市与城市之间开展多样娱乐性活动，相关政府部门可以根据居民们的不同兴趣开展各种娱乐性活动小组，然后在一周中抽出一定的特殊时段来作为全体居民的兴趣培养时间。政府机构在对待居民如何构建优质城市文化的事件上，政府机构首先应制定合理规范的制度安排，也应该端正政府内部人员对建设文明城市优质思想。
三、结束语
城市公共安全风险的治理，要求政府及城市各居民因应施策，且在策略过程中不断强调居民层层深入，细化管理是城市的在运行过程中，城市的每项工作能够清晰化和准确化，从量化细化城市程序上大幅度降低城市公共安全风险系数。城市公共安全风险的治理也要强调其基层化实基层城市民众在防风险中了解政府职能，明确政府权力。从而更好的去合理分析城市公共安全风险治理的现实困境及，积极的对其路径进行破解和探索。
参考文献：
[1]孙金阳,龚维斌.城市公共安全风险治理的现实困境及其破解路径[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2020,24(04):105-110.
[2]袁宏永. 探索城市公共安全治理新模式[N]. 中国应急管理报,2019-11-16(002).