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水利工程建设运行管理工作存在的问题及改善途径陈朝军

发表时间：2020/11/19 来源：《基层建设》2020年第22期作者：陈朝军

[导读] 摘要：随着我国经济迅速发展，水利工程项目在地方经济发展之中的重要作用也越来越凸显。

        聊城黄河河务局阳谷黄河河务局山东省阳谷市 252300
        摘要：随着我国经济迅速发展，水利工程项目在地方经济发展之中的重要作用也越来越凸显。但是就现阶段来说，我国的水利工程管理运行中已经暴露出诸多问题，如水体污染、管理力度不足、资金断链等，这些问题在很大程度上制约了水利工程的发展，也阻碍了地方经济的开展。基于此，本文在对水利工程管理运行中存在的问题分析的基础上，提出了解决方案，希望能够为相关部门提供参考。
        关键词：水利工程；管理运行；问题；解决措施
        前言
        进入新世纪以来，我国的国民经济显著提升，人民的生活水平也随之提升，在这其中，水利工程项目为经济发展做出了显著的贡献，起到了重要的影响作用。然而，就我国的水利工程项目来说，其起步较晚，整体来看仍然较为薄弱，尤其在水利工程管理方面存在颇多问题，这对于我国水利项目的发展来说显然是非常不利的。对此，有必要重点提升水利工程管理的水平，下面我们针对这一问题具体展开论述。
        1水利工程管理概念
        水利工程管理项目主要是指国家进行投资和运作的相关项目。我国大部分该类别项目都是非盈利的，是服务于百姓的。在二十世纪末，我国水利工程项目管理中的各类工作开始学习和效仿发达国家，结合自身发展的实际情况，实施三项制度，即水行政许可稽查制度、水政执法巡查制度、重大水事违法案件挂牌督办工作制度，将过去的水利工程一年一修逐步转变为大规模基本维修及建设，形成以“三制度”为核心的水利工程管理工作体制。
        2水利工程管理运行中存在的问题
        2.1河道淤积问题
        我国地理位置十分复杂，国土面积辽阔，山川河流很多，各地区的地理风貌差异非常大。就我国目前实际情况来看，很多地区的河道存在着大量的淤积泥问题，部分地区的中小河淤积泥深度达到了一点五米之深，这严重制约了河流的正常流淌，导致河道排洪不顺畅，造成排水和调蓄的实际能力降低。随着时间的推移逐步出现了河水富营养化，河中生长着大量植物，比如水花生等，进而引起河流水质下降。除此之外，周边居民也经常向河道内扔垃圾、废物，河水被污染，无法满足正常的工农业和生活用水的实际需求。
        2.2管理水平较低
        我国水利工程管理运行是由政府部门主导的，地方管理部门负责行政机制。这套机制在过去的发展中有着不错的效果，但随着我国经济的发展和时间的推进，越来越多的内容不再适合时代的需求。我国大部分水利项目及工程都是在农村地区开展，其实际地域非常广阔，整体管理任务极其繁重，具体的事务很多也很繁琐，导致实际管理的效率严重下降。还有部分地区的干部存在着错误的观念，认为该地区水利项目没有什么大的影响，从而放松警惕，或是将具体项目外包给有利益输送的集体或个人，导致项目最终无法达到其需求。除此之外，我国也缺乏专业的水利项目管理人才四，这也给管理带来了制约。
        2.3建设标准缺失
        正如上文所述的那样，我国很多项目管理还都是沿用过去的传统方式在开展落实，在很多环节和领域上都存在着问题，无法适应新时代的需求，在实际建设的具体应用标准上也是如此。传统水利工程建设项目的主要目的就是为了提升和改善区域的实际水利条件，对于其他方面没有过多的要求，可以满足粮油产量的稳定即可。但是在新时期，我国农业发展和实际的农村生活已然出现了很大的转变，不仅整体作物结构不同以往，在浇灌方式、实际养殖和作物蓄水各类实际工作中，也出现了很大的变化。开发区以及农村地区城镇化的建设步伐越来越迅速，相关水利项目标准难以适应，所以该方面也逐步成为我国水利工程管理方面的问题田。
        2.4实际投入不足
        各个国家的水利工程都是耗资巨大的项目，我国的水利工程也是如此。从现阶段的项目管理来看，为了解决各个区域的发展问题、提升整体业务效率、保证其工业可持续的发展，各地都加大了水利项目及工程投资的计划，但很多还是停留在计划阶段，还没有达到工程实际落实。这就造成很多事务之间互相制约，不能正常开展工作的局面。我国偏远山区各级政府财政资金本来就非常紧缺，更谈不上拿出资金来投资水利工程建设。大部分水利项目拨款都投入到节水灌溉以及灌区改造和农水配套项目中去。除此之外各类水利设施的费用连年攀升，各类水利材料费也越来越高，加剧了相关问题的严重性。

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        2.5运行体制制约
        除了以上因素之外，在具体的运行上，水利工程也存在着很多的制约。很多地区体制欠缺，特别是我国农村地区相关管理干部集体意识较差，在具体工作开展中，自我为主意识过强，缺乏大局观念。在项目申报时往往会考虑实际经济利益，而不顾整体的实际情况，这就容易导致很多实施的项目效果差，资金使用率低，管护工作困难。基层从事水利工作的干部也欠缺自力更生的意识，在遇到问题时，基本上都是选择上报，很少自己主动去想办法维修和处理问题。除此之外，基层干部人员工资都非常低，这也严重地打击了相关工作者的积极性，不利于项目开展落实和管理，这是需要解决的实际问题。
        3改善水利工程管理运行工作的措施
        3.1做好水利改革及深化性工作
        为了确保水利工程管理工作的有序进行，首先就要做好水利工程的改革及深化性工作。对此，相关部门要就地方水利工程项目的产权制度进行优化与改革，针对产权纠纷等问题具体制定工作方法，促进农村地区水利项目更加高效地投入使用。其次，鼓励地方建立起专门的水利监管协会、组织，调动起广大群众的积极性，让他们切身参与到水利工程管理工作之中，尝试在地方推行类似入股类型的管理机制。最后，要发挥好广大干部的带头作用，要真正深入农村，切实解决农村水利发展中存在的主要问题。
        3.2设立管护资金，提升水利工程项目资金的灵活性
        针对上文提到的国家水利投入不足、难以到位的问题，地区水利管理部门可以在地方的财政资金中拿出一定比例的金额作为水利项目维护管理资金，并对其设置专门的账户进行管理，从而通过此项专款实现地方水利项目的维护和管理支出。此外，相关部门还应该发挥好此管护资金的指引性效果，鼓励其他渠道资金的投入，真正促进当地的水利工程项目资金灵活性地使用。
        3.3建立健全相关的水利工程法律法规体系
        现阶段水利工程管理问题出现的一大原因是缺乏相应的法律法规，导致各地区水利工程管理唯己是从。对此，国家立法部门要积极制定水利工程的法律条文及管理规范，真正促使水利工程的行政措施变为法律措施，让广大的水利管理部门有法可依。当法律出台之后，各地区水利工程管理工作要严格遵守法律的要求，使得各项规章制度在法律范围之内，对于那些违法行为要及时制止并采取措施，追究其相应的法律责任。要通过制度性的约束，改善水利工程管理运行的混乱问题。
        3.4建立健全相关的水利工程基层服务工作体系
        我国水利工程项目的基本情况是各地、各级分布，对此要按照城镇、农村、社区的分级，在各级都要建立起相关的水利工程基层服务工作部门，形成水利工程管理的层级系统。在进行工作的过程中，要对工作人员的具体职责进行明确划分，规定好每个人的责任，开展定期的水利工程检查工作，促进水利工程设施的维护保养等。
        3.5提高水利工程管理人员的素质
        由于水利工程的管理人员素质比较差，因而导致一系列的工程问题，为了避免问题再次发生：（1）要建立切实可行的监管奖励机制，在工程施工之前，要建立监管管理人员的机制，对于认真负责的工作人员实施奖励政策，而对于懈怠职责的工作人员，要严格处理，提高其他工作人员的重视。（2）要明确责任，实施责任到人的监管策略。由于工作分配比较模糊，导致部分管理人员从中投机取巧，而实施责任到人的制度，让管理人员对自己监管的工作有明确的认识，如果出现问题，直接找负责人，这样，管理人员之间分工明确，则不会发生相互推诿的情况。（3）要制定公平合理的考核、晋升机制。对于工作考核优秀的工作人员要进行提拔、培养，这样有利于激励员工认真工作，从而提高水利工程管理人员的素质。
        4结束语
        总而言之，想要实现国民经济的快速提升，必须要进行水利基础工程的建设，深入的分析水利工程建设管理中存在的问题，并且实行针对性的解决措施，提高工程施工水平，为工程建设整体质量的提升做出保障，在不断的探索中总结经验与教训，完成工程管理体系的构建，优化工程管理结构，创新工程施工技术，高效的开展水利工程项目建设能够全面的促进我国社会经济的蓬勃发展。
        参考文献：
        [1]崔绍峰，聊城市水利局.水利工程建设运行管理工作存在的问题及改善途径[J].中华建设，2020（6）.
        [2]崔城.试论水利工程管理中存在的问题及改善建议[J].居舍，2020（13）：117-118.