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基层水利工程建设与管理发展思路探究魏宏飞

发表时间：2020/11/19 来源：《基层建设》2020年第22期作者：魏宏飞

[导读] 摘要：水利工程在社会经济发展及基层农业增产增收带动上发挥了重要作用。

        莒南县陡山灌区灌溉管理所山东省临沂市 276600
        摘要：水利工程在社会经济发展及基层农业增产增收带动上发挥了重要作用。随着水利工程地位的提高，如何提高基层水利工程建设及运行质量，确保基层水利工程管理发展创新，已成为制约影响水利工程综合效用的重要因素。本文围绕基层水利工程建设及管理，本着最大化提高水利工程项目经济及社会效益的目的，给出新时期背景下的一些创新思路建议。
        关键词基层水利工程；建设管理；创新思路
        引言
        水利工程作为基层农业集约化及机械化生产有效推进的必备设施，在新农村建设，现代化农业打造及城市建设等多个环节都有其战略价值。当前，基层水利工程建设数量及规模不断扩大，由此也对工程项目建设与管理提出了更要要求。在此背景下，控制基层水利工程建设质量，创新水利工程管理模式，事关工程项目的使用周期寿命。
        1基层水利工程建设与管理概述
        基层水利工程主要指县级或以下的水利工程及设施，如县级水利工程，乡镇及村小型水利工程等。在基层水利工程基础设施建设及管理上，因其具有技术专业性，需要与之相应的水利建设及管理机制予以保障。从我国基层水利工程建设规模上看，据统计，我国现有8万多座小型水库，库容总量达到600多亿m³，小农水工程2000多万处，可有效覆盖农田灌溉面4.6亿亩[1]。但数量众多的基层小型水利工程，经测验，水利工程大坝安全达标率不高，仅为58.75%。从基层水利工程的特点上看，其带有基础性、长期性、公共性的基本特性，施工建设工作量大，施工质量控制点多，具备极强的专业性，尤其是不同乡镇区域农作物生长需水周期不一致或施工建设区域地质状况复杂，这都给基层水利工程质量效益表现带来了不小难度。
        2基层水利工程建设与管理中存在的问题
        2.1管理人员业务水平偏低
        由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是施工单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
        2.2工程建设资金链不稳定
        随着社会的发展，一些非专业施工单位和施工人员也涌入水利工程建设中，由于这些人员不熟悉水利工程建设程序，编制的施工组织实施方案不满足水利工程施工要求，导致工程签证增多，成本增加。而当前建筑市场建设越来越规范，工程管控更加严格，施工中不得随意增加建设成本，不合理增加的签证由施工单位承担，部分施工单位所建设的工程项目不符合国家规范，工程难以验收，不能及时结算工程款，而水利工程的建设施工单位所投入的资金一般是靠融资或政府扶持，如不能及时结算工程款，就有可能出现资金断链风险，后续工程难以继续施工，存在很大隐患。虽然当地政府近几年在水利工程建设方面不断加大资金投入，但是依旧无法解决施工单位资金链不稳定问题，严重阻碍基层水利工程项目的前期开展和后期维护工作的顺利进行。
        2.3工程建设监督监控体系不健全
        现阶段，基层水利部门在水利工程建设中存在监管体系不健全，建设质量管理条例宽松，工程质量难以保证，工程进度、投资等难以控制，尤其是一些小的水利工程施工项目中，没有聘用监理单位，所使用的监控检测设备比较陈旧，检测结果偏差大，工程质量合格率低，导致项目完工后，在后期使用时出现一系列问题，严重浪费集体资金。

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        2.4运管体系有缺陷
        当前大多数基层水利工程在择选施工单位时，虽然是通过正规招投标制度来择优选择的，但是会出现转包、分包等转让行为。便给了一些资质不够的小型施工单位机会，他们会通过不正规途径来获取承包资格。资质不足的小型施工单位绝对存在着专业施工人员紧缺、专业管理人员紧缺、建设和治理设陈旧等一系列影响施工质量的因素出现，不但施工质量无法保证，还会使后期的收益总额达不到预期利益。
        3基层水利工程建设与管理发展思路
        3.1构建完善的监督管理体系
        构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约必要的建设成本，节约国家水资源。
        3.2明确责任部门，实现责权统一
        由于水利工程的投资者、受益者及建设用地所有者往往是不统一的，在水利工程建设管理的过程中很容易出现参与者职责不清的问题。因此，相关部门要对参与工程建设的每个单位和部门所承担的角色及责任进行明确的划分，并赋予相应的权力，实现责权统一。这样在分配工作或者出现问题时，可以快速找到相关责任人，促进各项工作顺利开展或改进。
        3.3扩展融资渠道
        各级政府部门要积极争取国家财政资金，大力扶持基层水利工程设施建设。地方财政要划分相当比例的资金，用于基层水利工程设施的配套建设或设计及管护费用的支付。同时，要采取多元资金投入的方式，扩大资金的筹集渠道，增加基层水利工程建设资金的投入，并围绕水利设施建设中各个环节资金缺乏的问题，提出分步骤、循序渐进的解决方案，促使基层农田水利工程建设资金紧缺或不配套的局面得到根本的改变，以促进基层水利建设事业各项工作全面提升。
        3.4加强生态环保理念
        新时期中，基层水利工程建设管理要对周边环境充分考虑。由于基层水利工程的建设地点比较特殊，所以要对周边环境加强重视，不能以破坏生态环境为代价进行施工建设。建设管理中，要融入生态环保的理念，这样才能有助于保证整个工程的施工管理实现绿色化目标。
        3.5提高工作人员队伍建设
        基层水利工程建设管理单位要制订完善的培训计划，建立起在职培训与脱产学习相结合的人才培训机制，通过业务培训和技能考核，促进基层水利工程建设管理人员业务水平的提高。同时，要把培训完成情况列入到单位年度考核当中，对受训人员进行监督检查。此外，在单位内部要定期邀请专家开办专题讲座，加强业务培训及职业道德教育，建立起一支业务熟练、政治过硬、能够承担各种类型的基层水利工程建设管理工作的人才队伍。
        4结束语
        基层水利工程及附属配套工程是发展现代农业的必要条件，也是建设生态农业，繁荣农村涉农经济的基础保障。针对基层水利工程建设管理中的问题，应注重从建设质量管控、政策及资金保障、人员专业技能提升等方面加以创新，切实发挥基层水利工程在农业保障及农民增收方面的功能效益。
        参考文献：
        [1]周迎奎，薄传梅，张建民.基层水利工程建设探析[J].水利技术监督，2019，（4）：140-142.
        [2]杨红荣.沁源县水利工程建设与管理发展思路探析[J].ft西水利，2019（3）：48-50.
        [4]郭宏斌.基层水利工程质量管理的优化措施研究[J].工程技术研究，2019（4）：158-159.