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摘要：人民防空是国之大事，是国家战略内容的重要构成，是一个长久性策略，关乎国家安全与人民的生命财产，与改革开放与现代化建设成果的维护息息相关。新时期人防工程建设面临新的机遇与挑战，政府部门应当采取措施为人防发展提出新的发展方向，为人防建设创造良好的发展环境，充分发挥其战备、社会和经济效益，使其服务于国家，惠及与人民，筑起一座“地下长城”。因此要进行人防市场化改革，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理找突破口，走现代化人防发展之路。
关键词：人防；建设；改革；市场；投资；管理
当下，我国的国家安全面临新的形势、战争形态发生新的变化、经济社会发展出现新的情况，这就预示着人民防空将面临更加严峻的挑战，肩负更加艰巨的使命。因此，人防战线和相关部门应强化国防意识、政治意识、大局意识、责任意识，巩固国家安全，使现代人民防空体系变得更加强大；要做到一切为了人民，使人民防空成为坚不可摧的护民之盾；要认清使命，能做到战时防空、平时服务、应急支援[1]；要运用新的发展理念发展人防建设，促进军民合作，使人防实现更好的质量、发挥更大效益、发展更加持续；要加强各级军政机关的组织领导，运用其优势，共同创立人民防空事业的新局面。
在此，我们就如何进行人防市场化改革，引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理做以下探讨：
1.如何进行人防市场化改革
2014年，我国人防办明确提出，要深化人防建设市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
人民防空的特点是国防性、社会性和公益性，这就要求人防市场化改革在保障国防建设需要的基础上，提高人防战备效益，并要与经济社会的发展完美融合；过程为统一市场准入制度，强调市场监管，最终保证人防建设持续健康发展。
1.1对人防资质的要求
人防资质是人防单位成立并承揽工程的前提，加强人防资质管理，如何使人防资质在人防建设上发挥应有的作用是一个关键性的问题。
根据对我国人防领域市场类资产资源的研究，我们要敢于提出相关企业加强设备设施等硬件建设指导性建议，同时加强防化设备安装专业的培训、强化档案管理等方面的监督，严审资格证书的发放，完善省人防办、国家人防办人防资质备案系统，使市场主体在人防工程设计、审图、设备安装、监理等各方面更加健全。
1.2人防办出台对本市的管理办法
各地区人防办应出台相应标准，使本地区人防工程设备生产安装企业、设计单位的备案形成各自的管理办法，使人防项目监理单位的登记管理更加缜密，使人防工程施工图设计文件审查有据可依，如此才能促进法制化市场环境变得有理有序。
新规的施行应坚持市场法则在人防建设资源配置中的决定性原则，对从事人防工程及相关企业提出资质、备案、质量保障、监督检查及退出机制等方面的监管要求。
1.3制定专门的市场监管办法
人防建设根本出发点和落脚点是协调好战备与市场之间的关系，加强对空袭危害的预防、保护国家与人民生命财产安全。
对于人防重点城市建设规划计划、人防工程总体布局和战术技术标准、人防通信警报网和人防信息系统、人防指挥所部署和防护等级等直接关系国防安全以及涉及机密要求的人防建设内容，应依照国防要求部署，依法制定相应的监管办法，实施专项管理。
为形成统一开放的现代化人防建设市场体系，人防建设市场的运行应坚持按照公平、透明、开放的原则，使市场准入制度得到统一，进一步引导各类市场主体按照平等互利原则依法投入人防建设，形成有序竞争。对于劳动力、资本、信息、技术等，排除规范要求限制的部分外，针对不同主体，应按照要素市场要求运作；对于人防工程与民用相同的消费品，如木材、钢材、水泥等建筑材料，暖、水、电等设备，应按照商品市场要求运作。
强调市场在人防建设资源配置中的作用，让市场更好的发挥作用的同时，各地区人防办应当做好一把手，加强监督检查，确保质量关。人防工程管理相应单位、质监站、设备技术人员、设计人员应不定期组织检查组，对该地区所有建设中的人防工程项目进行全面的质量安全检查，针对项目存在的问题，制定相应的处理措施，给予整改或停工指令[2]。进行人防工程质量安全检查后，要将检查结果通报全市并录入管理企业信用体系系统。这些措施的实行，对人防工程的安全生产和质量有了保证，也可进一步加强对人防建设企业的管理，有利于市场秩序得到维护、公平竞争获得保障、市场监管力度越发加强，形成可持续发展的人防工程管理市场。
2.引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理
为了加快人防工程建设进度，政府不仅应该对人防进行市场化改革，拓宽人防工程建设融资渠道，积极引进社会资金，使人防工程登上市场这个大舞台，更需要充分利用这个舞台使更多的社会投资人参与到其中来。
人防建设需要依靠社会力量和资源来加快和促进发展，在确保国家安全的前提下，要允许一切投资者投资建设人防设施、设备，并明确这些人防设施、设备在战时和平时的管理权限，最终实现人防设施、设备的战备效益、社会效益和经济效益这三大效益的统一。
再者，我们要广泛开展人防法制宣传教育活动，一方面，实行“联合”，与市委党校联合，把对领导干部的人防教育纳入到党校县处级干部培训课程；与教育部门联合，把对学生的人防教育纳入到全市初级中学的教学计划；与宣传部门联合，把对居民的人防教育纳入到社区的活动安排。另一方面，加强“结合”，使人防法制宣传教育与普法教育、国防教育、精神文明建设、形势教育相结合，在企事业、机关、社会团体、社区以及学校大力进行人防法制教育，使人防教育遍及全社会[3]，形成全民普及的人防宣传教育体系，提高广大市民防空防灾的能力及自我保护意识，让更多的人能重视甚至参与到人防建设的工作中来。
3结论
人民是顾国之本，安民之要，兴邦之基，随着国家日益复兴强大，人防事业也取得崭新成就，维护了国家安全，为经济社会发展作出了贡献。新时期，我们要坚持进行人防市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场这个强大的推手促进国防建设进一步革新，发挥其重要性；要坚持引导社会力量参与人防设施建设、经营和管理，以政府为主导，依靠社会力量发展壮大人防建设，放开政府的手让投资人自由合法的管理、经营人防设施，推进人防发展。我们要贯彻总体国家安全观，多方面考虑，强化国家、人民、社会安全与经济意识，为建设巩固而又强大的现代人民防空体系作新的贡献。
参考文献：
[1]林枫，杨林德.新世纪初的城市人防工程建设（一）——历史、现状与展望[J].地下空间与工程学报，2005，1（2）：161-166.
[2]佚名.深入推进人防建设市场化改革[J].中国人民防空，2011（11）：1-1.
[3]庞贤佳.创新十大机制建设新型人防[J].中国人民防空，2006：16-17.