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摘要：工程设计阶段作为市政工程项目实施全面规划的关键阶段，关系到设计方案的技术先进性与经济合理性，对工程造价控制有着极其重要的影响。但是我国市政工程设计阶段普遍存在工程造价控制意识薄弱、前期准备工作不到位、设计方案缺乏经济性、设计收费办法不合理等问题，严重影响了工程造价控制效果。本文就主要对市政工程设计阶段的工程造价控制相关问题进行分析探讨。
关键词：市政工程；设计阶段；造价控制
随着中国社会经济的不断发展，市政工程的建设也在不断增加。 虽然市政工程的建设提高了人们的生活质量，但也带来了一些问题。 管理市政工程设计阶段成本的问题之一就是其中之一。因此，本文重点研究了市政工程设计阶段成本控制中存在的问题，并采取相应措施加以解决，从而提高了市政工程造价的管理水平。 希望通过本文的讨论，可以为相关研究提供理论参考。
一、工程造价控制的特点及重点
工程造价控制贯穿于工程建设的各个环节。目前，我国工程建设项目程序基本上是：决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工阶段。不同的阶段对应不同的造价控制：投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。这些阶段中前者控制后者，后者是前者的补充，环环相扣密不可分。工程造价控制又是一个动态控制，影响工程造价的动态因素会随着阶段的不同而发生变化。虽然每一个阶段都很重要，但根据管理学中的控制理论，要形成一个行之有效的方法关键是抓住重点。那什么是重点呢? 在不同的阶段对工程建设项目的投资影响程度是不同的。在建设程序的各个阶段中，设计阶段对工程造价的影响最为突出，至初步设计结束，影响工程造价的程度约为75%，至施工图设计阶段，影响工程造价的程度约为25%。因此，加强设计阶段造价的控制和管理，是至关重要的。
二、设计阶段中市政工程造价控制的常见问题
1. 市政工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。
设计人员在设计中一般都比较注重设计的安全性和先进性，强调设计产值，而对设计的经济性不够重视。许多项目往往出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，致使设计产品性能虽好，却造价惊人。在项目设计阶段，设计及审核人员通常只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案同深度的技术经济比较，造成投资的浪费。
2. 市政工程设计还存在对市场经济适应性不强等问题。
市政工程造价一般都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，通常都不参与结算，这种做法容易造成投资控制的脱节。现在材料、设备不断更新，价格不断变化，而定额调整的滞后，则造成对工程造价的约束力进一步降低。如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，将会导致预算和结算差距的不断增大。
3. 任意简化基本建设程序即是违反基本建设活动的客观规律。
随着市场投资主体的多元化，一些业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节。一些项目被压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计边施工，造成设计深度不够、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制，从而造成投资决策失误。有些设计单位为了经济利益迎合业主，故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得后续阶段的工程造价很难得到控制。同时，设计市场管理不够规范也是致使工程造价难以控制的一个重要因素。
工程项目的越级、无证和挂靠设计时有发生，从而导致设计质量的下降。设计项目接手渠道不规范，也容易造成设计无法严格按照规范进行，形成设计产品的质量缺陷，导致设计过程中的重新加工，从而增加造价。
三、关于有效控制设计阶段造价的一些思路
1. 限额设计是控制工程造价的重要手段。
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。市政工程项目通常存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，造成这种三超现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。市政工程设计过程中要积极推行限额设计，分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量及概预算指标等各方面的控制。例如，限额设计主要控制指标包括：路线方案、路线纵断面和横断面指标，以及深入比选高填深挖方案和桥隧方案、土石方等造价控制的关键指标。实现了对投资限额的控制，也就实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。
2. 加大市政工程项目设计招投标力度，保证设计市场的公平竞争。
完善招标体系，健全工程设计项目评标办法，保证设计单位公平竞争。鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，克服和杜绝方案比选中的片面性、局限性以及经验主义。引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在造型功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。同时为提高竞争能力，设计单位在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，并通过各技术部门层层把关，共同控制设计及造价过程，建立设计竞争体系。
3. 针对市政项目设计市场，合理计取设计费用。修正设计费计取方法，例如可按照：设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额-预算数额）×奖励费率。这样在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成。而当预算超概算时，则会扣除了一定比例的设计费，以促使设计单位提高造价意识，加强造价控制。这样使得设计方案越经济，设计单位就越能获利更大的经济效益，从而引导设计人员在满足设计规范要求的基础上为业主节约资金而进行创造性的工作。
4. 严格控制设计变更。在市政项目各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，投资损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。每一个项目在建设期都会发生设计变更，但有些设计变更是完全可以避免的。
结束语
市政工程设计阶段的成本控制工作很复杂，市政工程设计的成本是影响企业发展的重要因素。合理控制建筑工程设计成本，可以在很大程度上节省建筑成本，既可以为企业带来竞争优势，又可以促进市政工程可以按期完成。因此，需要严格控制工程造价，建立与完善相关的造价管理制度，从而实现工程造价的有效控制，促进市政工程的不断发展和进步。
参考文献：
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