深圳市福田区建筑工务署 广东省深圳市 518000
摘要：政府投资项目类别较多，建设工程施工过程比较复杂，常因项目造价管理的问题，导致项目实施过程中设计变更、现场签证频发，不利于项目的实施和投资管理。项目实施前期，须依据项目情况，把建设需求、标准等工作细化，采用专业方法，对概算编制、设计单位进行监管，实施可行性研究，严格控制项目概算、设计、施工管理等各环节工作，加强进度、质量、安全、投资的管理，最大程度提高政府投资建设项目的建设效率。
关键词：政府；投资项目；管理问题；管理对策
1、政府投资项目管理中存在的问题
1.1缺乏对设计阶段的造价管理
建设项目从工程设计阶段开始就要对工程造价有目标设定，这样才能够使工程造价在项目全过程中得到较好的控制。但是当前在设计阶段的造价中没有得到良好的控制，管理较为缺乏，设计人员的专业水平和主观态度占主导地位。同时，由于设计阶段的造价管理一般只强调设计概算不超过估算费用即可，而估算费用要么是使用、设计单位凭经验估算得出的，要么是根据常规标准进行估算确定的，甚至有些使用单位为了避免最终批复的概算费用过低，故意扩大预算金额。在实际的过程中，因为设计阶段缺乏有效的造价管理导致实际费用超过或低于估算费用的例子较多。
1.2工程投资测算及控制不合理
政府投资项目扩初设计环节，常常出现概算编制过于粗糙，不够严谨，钢筋用量估计不足，与施工设计图纸要求不符等问题。不明确工程概算编制依据、各类定额等，很多项目都会存在漏量漏项情况，漏记拆改、吊装、联合试运转等环节费用。施工图纸设计中，项目工程面积与实际情况不符合，或者使用单位提高装修标准。在该过程中，没有结合批准的设计，对工程投资进行有效控制，导致工程投资远远高于批准概算。
1.3施工管理过程中的问题
（1）专业人员不足。建设工程的建设要求非常高，需要对进度、质量，安全，投资进行严格管理。项目的实施过程中，需要施工、设计、监理等单位投入合理的人力、物力。许多建设项目的项目管理人员专业素质和专业能力参差不齐，有的项目负责人在建设项目管理方面缺乏足够的经验，对施工进度、质量、投资等造成不利影响。
（2）设计、监理单位履职不到位。如：有些设计者责任心不强或水平不够，导致施工中设计问题频出。监理单位履职不到位，人员不在岗，在施工过程中没有认真地对质量、安全、进度进行监理，施工过程中质量、安全问题较多。
（3）项目设计变更、签证较多。由于项目前期不完善，设计单位水平不高、使用单位需要等原因，项目实施过程中常常出现较多的设计变更，增加项目造价管理的难度。例如，有些项目的现场签证，存在后补的情况，由于时间较久，常常出现资料缺失，无法核实的问题。
（4）材料和设备的价格管理问题。如有的使用单位、设计单位采用新型的、特殊的材料，并为完善相关询价程序就开展招标工作，导致预算清单不准确，影响项目的造价。
2、政府投资项目管理问题的解决建议
2.1重点控制前期、设计环节投资
这一范围内的相关工作有项目建议书、可行性研究、地质勘察、初步设计、施工图设计、编制估算和概预算等。在项目总投资中，上述内容占比在75%以上。之所以会出现投资效益低、“三超”现象，究其原因，投资估算、设计概预算等出现偏差。倘若项目前期、设计环节，工程投资管理不当，就很容易导致后续设计变更、现场签证频发，最终导致项目的投资超额等。故而，政府投资项目控制重点在于前期、设计环节工作。
其一，全面审核可行性研究报告。可行性研究为使立项工作更加科学、经济、实用，其经过调查研究和多方论证，对工程项目的可行性、经济性和合理性进行准确判断。
这一过程中，无论工艺筛选、场地选择，还是地基处理、外部环境因素等，一旦发生变更，都会影响工程投资。实操中，采用正确方法，科学审核政府投资项目可行性研究报告，以免决策过于盲目，减少不必要的投资浪费问题。例如，政府委托可研审核单位，审核可行性研究报告，把控制指标确定下来，聘请优秀专家，参与审核工作，有效审核政府投资项目可研报告。在项目实施过程中，项目的可行性研究常常流于形式，未对项目起到审核、把关的作用。
其二，规范设计单位。设计之前，要依据政府投资项目背景，收集整理各类资料，了解可行性研究报告内容，外部水文、地质情况、场地概况、工艺设备选型、建材性能等，实现设计方案优化，使该项工作更具深度。可行性报告、投资估算一经批准，兼顾质量和功能的同时，对初步设计进行科学控制。概算也应当依据具体设计情况而定，分别对施工图纸设计、预算等进行有效控制。另外，在完成投资额分配之后，各个专业要看具体情况来对设计工作进行控制。
2.2细化预算管理，控制预算外费用
其一，材料用量控制及价格确定。在政府投资项目中，材料费用占比很大，往往在70%以上。因此，施工环节要参考合同，严格控制材料用量，使之价格合理，减少额外工程投资。市场经济环境下，材料供应渠道多而广，品种、价格冗杂，关注市场行情，建设单位动态，熟练掌握施工情况、设备材料信息等，便于竣工结算工作顺利开展。
其二，关注设计变更，在概算内控制工程预算。政府投资项目建设中，关注设计变更情况，严禁因更改设计使工程规模扩大，或者提高设计标准、设计内容增加等，严格执行“分级控制，限额签证”相关制度。一旦设计变更中涉及费用增减问题，由设计、建设、监理等单位进行分析，追究相关单位责任，并根据合同责其进行经济赔偿，把损失降到最低。政府项目管理人员和审计、发改等政府相关监管部门还可安排有经验的审计、造价等管理人员深入施工现场，对工程投资变化情况进行动态监控。
其三，规范现场签证，明确工程投资变动。关注项目施工现场情况，要求监理单位切实履行监理职责，始终把图纸作为施工依据及参考指标，现场签证、额外用工、预算外费用等一定要严格控制，倘若需要设计变更，在第一时间，对工作量变更、费用增减情况等进行科学计算，熟悉项目费用额度，清楚掌握各项工程投资。依据工程情况，监理认真履行旁站，使之把隐蔽工程、签证等各项记录工作落实到位，规避结算环节的不良扯皮问题。其中，现场签证管理非常关键，倘若该项工作执行到位，可在施工环节对政府投资项目造价进行有效控制。
2.3加强对项目实施阶段的管理
完善工程监理职能。项目监理作为管理项目安全、质量、投资的一个重要的参建单位，项目实施时，应要求工程监理尽早参与项目设计及施工管理工作中，工程监理可以从功能的实现、工程实施的难度、技术规范的落实上进行专业把关，工程质量从源头上控制，对项目预期功能实现进行全过程的监理。监理单位的尽早介入，可协助建设单位就可能产生的项目功能变化、项目设计深化所造成的工程投资增加或减少做出量化建议，协助建设单位决策，降低建设单位决策风险。
优化清单招标模式，减少暂定价比率。按目前的规范政府性投资项目一般采用工程量清单招标的模式，其优点在于综合单价相对固定，根据实际工程量在结算时进行实际工程款项的计算。但是这种模式在招标时须有较完善的招标图纸，且在施工过程中不能有较多的设计变更，工程量没有较大的变化。
结束语：
综上所述，通过对政府投资项目的概算执行情况从源头和实施过程给予控制、管理，加上政府各级部门的监管，充分利用法律手段、经济手段和管理手段控制工程造价，必将有效杜绝超概算现象的发生，使政府投资项目更好地产生社会效益和经济效益。同时，还要进一步加强和规范政府投资工程项目造价控制全过程跟踪管理，促进工程项目质量和进度管理，主动且有效地控制项目工程造价，提高政府投资项目的建设效率。
参考文献：
[1]李珍英.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[J].农家参谋，2019.
[2]陆春波.浅谈政府投资项目造价管理中存在的问题及对策[J].低碳世界，2018.
[3]于赞军.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[N].中国审计报，2017.