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工程造价计价模式的理论与实证

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：林洋

[导读] 摘要：随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展，传统的工程造价计价模式己愈来愈不适应发展的要求，特别是我国加入了WTO，己融入了全球一体化进程，工程造价计价模式改革已迫在眉睫。

        三亚华银建筑工程有限公司海南三亚 572000
        摘要：随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展，传统的工程造价计价模式己愈来愈不适应发展的要求，特别是我国加入了WTO，己融入了全球一体化进程，工程造价计价模式改革已迫在眉睫。在现代社会经济生活中，定额几乎无处不在，不仅在生产领域存在各种定额，在工程建设领域也存在各种定额，它们是工程造价计价的重要依据。
        关键词：工程造价；计价模式；理论研究
        1引言
        随着我国改革开放和经济建设的快速发展，工程建设领域发生了巨大的变化，新的工程技术和管理方法被广泛地运用到实践当中，取得了惊人的成就。其中工程量清单计价方式是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建筑产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。现笔者就定额计价与工程量清单计价谈几点思考。
        2我国现行工程计价模式存在的问题
        2.1概预算定额计价模式难以适时地对工程造价进行调整
        概预算定额计价模式实行的是消耗量和价格合一的形式，不能适应人工、材料、机械价格变化，难以适时地对工程造价进行调整。目前在我国，不论是预算定额还是概算定额，估价表”或“单位估价汇总表”同时编制和使用的在许多的省市经常是与“单位，在长期的实际工作中，似乎“约定俗成”，二者往往互为称呼。但是从严格的意义上讲，二者的区别在于；定额指的是数量，是分项工程消耗量的标准；单位估价表指的是一定计量单位的单价，它所反映的是货币指标，是根据定额所规定的工料消耗数量分别乘上各自的单价经过汇总后，由人工费、材料费和机械使用费三部分所组成。在过去劳动工资和材料价格长期稳定的情况下，将二者合二为一编制工程概预算，确定和控制投资提供了方便，是可行的。但是，随着企业劳动制度和工资制度的改革，生产资料价格的逐步并轨，市场经济体制的逐步确立，社会资源通过市场竞争进行有效分配，在这种价格变动频繁的情况下，量、价合一的定额已不能适应编制概预算的要求。近年来，虽然各地区、各部门每隔一定时间对定额进行一次价格调整，但仍难避免定额调价滞后的状况，致使工程造价价格与价值长期背离的状况得不到改善。
        2.2概预算定额计价模式与市场经济体制相违背
        构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法手段却可以是多种多样的，是由施工企业的管理水平和技术水平决定的，应该由企业自行决定，但作为计价依据的定额，没有区分工程实体消耗与施工手段消耗，将两者合而为一，这样就将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化，不利于发挥施工企业的优势，也不利于降低工程造价，是与市场经济体制相违背的。
        2.3概预算定额计价模式不能反映工程的优质优价
        现行的统一定额反映的是完成单位合格产品时，所消耗的劳动时间和材料数量，因此按照其计算的工程造价反映的是质量等级为合格的工程价格。而实际上各地交付使用的工程中，最少有合格、优良两个等级，各自消耗的劳动时间自然不等，理应按价值规律的要求实行优质优价，但由于定额只有一个，不可能按质论价。因此，现行定额不利于提高施工企业和职工的创优积极性，不利于提高工程质量。
        3工程造价计价模式的分析与比较
        3.1工程造价计价与工程量清单计价各自不同的特点
        两种模式的最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段。

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定额计价模式反映了国家定价或国家指导价；而清单计价模式则反映了市场定价阶段，此时的工程造价是根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节。
        两种模式的主要计价依据及其性质不同。定额计价模式的主要计价依据为国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性，定额的项目划分一般按施工工序分项，每个分项工程项目所含的工程内容一般是单一的。清单计价模式的主要计价依据为“清单计价规范”，其性质是含有强制性条文的国家标准，清单项目划分一般按“综合实体”进行分项的，每个分项工程一般包含多项工程内容。
        编制工程量的计算规则不同。定额计价方法是按定额工程量计算规则，由招标人和投标人分别按图计算工程量；而清单计价方法是按清单工程量计算规则，由招标人统一计算或委托有资质的工程造价咨询单位统一计算。工程量清单是招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标人提供的工程量清单，结合自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写单价与合计。
        单价与报价的组成不同。定额计价法的单价包括人工费、材料费、机械费。清单计价方法采用综合单价，综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单计价法的报价除包括定额计价法的报价外，还包括预留金、材料购置费和零星工作项目费等。
        合同价格的调整方式不同。定额计价方法形成的合同价格主要调整方式有：设计变更签证、隐蔽资料签证、政策性调整。工程量清单计价方法在一般情况下单价是相对固定的，减少在合同实施过程中预留的活，能够保证合同价格基本没有调整，保证了稳定性，便于业主进行资金准备和筹划。
        3.2工程造价计价向工程量清单计价过渡的意义
        工程造价计价从产生到完善的几十年中，对我国的工程造价管理发挥了巨大作用，为政府进行工程项目的投资控制提供了很好的工具。但是随着中国市场经济体制改革的深度和广度不断增加，传统的定额计价制度受到了冲击。由于我们长期使用定额计价法是按社会平均水平确定编制的，不能真实地反映参与竞争的企业在相同工程实际消耗水平、技术管理和先进施上技术水平，在很大的程度上扼制了施工企业的公平竞争能力，遏制了施工企业的积极性。为此，国家出版《建设_T程_丁程量清单计价规范》是国际通行的计价做法，是根据我国的实际情况制定的。推行《建设工程工程量清单计价规范》打破了我国长期以来工程计价管理“量价合一”的计划经济管理，形成了“量价分离”，企业自主定价、市场形成价格的新格局，真正把工程计价由政府统一管理移交给市场、移交给企业，使市场和企业有了真正的自主权和生命力，完全发挥了企业技术、管理水平的整体实力，充分发挥工程建设市场主体的主动性和能动性，是一种与市场经济相适应的工程计价方式。推行工程量清单计价，有利于规范市场计价行为，规范建筑市场秩序，促进建筑市场有序竞争；有利于企业健康发展；有利于控制建设项目投资，合理利用资源，促进技术进步，提高劳动生产率；有利于提高造价师素质，使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合人才；有利于适应我国加入世贸组织和与国际惯例接轨的要求，提高国内建设各方主体参与竞争的能力，全面提高我国工程造价管理水平。
        结语
        采用工程量清单报价模式，已经改变了我国现行的招投标方法的计价基础和模式，与之适应的招投标的改革方向应是废除标底、最低价中标，同时投标中必须提供投标保函及履约保函。可以预见，在不久的将来，新的工程造价计价模式将对我国工程造价管理水平的提高，工程技术的进步，咨询机构及施工队伍素质总体水平的发展以至社会主义建设带来巨大的成效。
        参考文献：
        [1]程丽霞．工程量清单计价应用中的问题及应对措施研究[J]．门窗，2018（06）．
        [2]刘宗伟．浅谈对工程量清单计价的认识和应用[J]．门窗，2019（05）．
        [3]薛莹，卢光明．刍议工程量清单计价模式存在的问题[J]．科学大众（科学教育），2017（02）．