霍山县国土空间规划编制探讨--中国期刊网

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霍山县国土空间规划编制探讨

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：张敏

[导读] 摘要：随着中共中央办公厅、国务院印发的《省级空间规划试点方案》和《省级国土空间规划编制指南》工作的推进，“开展省级国土空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措。”

        安徽省六安市霍山县自然资源和规划局城乡规划服务中心 237200
        摘要：随着中共中央办公厅、国务院印发的《省级空间规划试点方案》和《省级国土空间规划编制指南》工作的推进，“开展省级国土空间规划试点，是我国探索建立空间规划体系的一项重要举措。”已经从地方实践上升为国家战略，研究探索市县空间规划改革是中央全面深化改革工作中的重要任务之一。本文从霍山县在新的背景下国土空间规划编制思路和方法的角度展开讨论，探索完善空间规划体系，强化政府空间管控能力，构建空间规划衔接协调机制，促进经济社会与生态环境协调发展的途径。
        关键词：霍山县；国土空间规划；土地用途管制；空间数据库
        0前言
        为推进我省市县空间规划编制，规范市县空间规划编制内容、成果表达及数据库建设，进一步贯彻落实中共中央、国务院关于空间规划体制改革要求，探索建立统一的空间规划编制体系，霍山县国土空间规划以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，通过协同管控，实现生态空间保护、土地集约节约、空间布局优化、空间管控水平和治理能力提升的目标。
        1 规划背景
        霍山县城定位是以生态、工贸、旅游为主导的山水宜居城市。远期规
        划至2035年，城市建设用地规模为27.5平方千米，人口规模为33.6万人。按照东进南拓，北优西延，重点向东、向南发展的原则，城市框架将被进一步拉开。目前城市发展仍存在以下问题：土地城镇化快于人口城镇化，城市空间尚待集约化发展；城镇空间分布与资源环境承载能力需进一步匹配；历史文化遗产保护仍需加强，城乡建设特色有待彰显。霍山县主城区范围，包括霍山城区及开发区、西部新城规划区域，整合总面积为46.37平方千米。霍山县土地利用总体规划图和城市总体规划图对比，如图1所示。

                                                                                 图1
        2规划思路
        2.1统一标准：① 统一规划年限，以霍山十四五规划、国土规划的目标年2035年为期限。② 统一发展目标，以霍山十四五发展目标为引领。③ 统一发展指标，以霍山国土规划城乡建设用地指标为基准。④统一规划坐标，以霍山城乡总体规划空间布局为引领，以近期建设规划空间布局和城市开发边界划定为基准。以2000 国家大地坐标系转换参数协调。⑤统一技术标准，依据《省级空间规划试点方案》和《省级国土空间规划编制指南》要求。⑥统一数据标准，依据规划成果要求，建立gis数据库。
        2.2战略引导：生态立县战略、工业强县战略、开放活县战略、文明育县战略；发展目标：工业优势凸显、旅游度假发展、人居环境优良、社会和谐安定的新霍山。高度现代化的生态宜居城市；商业贸易、旅游度假、物流服务等新兴产业兴旺发达的区域性集聚中心；山水交融型乡村度假旅游目的地；国内一流的休闲度假型低碳旅游示范区；制定科学的发展指标。
        2.3生态优先：①发展理念：尊重自然、顺应自然、保护自然，保持自然山水特色风貌。② 让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
        3底线控制、评价研究结果叠合
        开展双评价研究，2类差异处理，作为三类空间和各类控制线划定依据。运用ArcGIS空间Moran'S指数与LISA集聚技术对国土空间开发约束、开发强度、开发潜力等空间适宜性开展分析，对资源环境承载力和国土空间开发适宜性进行评价并得出评价结果，适宜和较适宜的区域：以东北部片区衡山镇、下符桥镇和与儿街镇为中心，西北部片区的诸佛庵镇、黑石渡镇和佛子岭镇为副中心，形成连片发展态势。不太适宜开发的区域：集中在霍邱县中部，以落儿岭镇、大化坪镇和太阳乡等乡镇为主，不适宜高强度开发。结合用地适宜性评价和生态敏感性分析评价，绘制开发底线叠合图如图2所示。
        4 集约发展、优化布局
        4.1规划、国土、林业数据建立多规合一数据库，空间规划差异分析，生态要素差异处理，保山护河、底线控制；建设用地差异处理，协调处理城市总体规划及土地利用总体规划的差异，通过图斑对比，提出国土空间构想。
        4.2 国土空间规划构想
        ①三大空间划定：坚持节约集约用地，盘活存量土地资源，合理确定城乡建设用地规模；统筹生产、生态、生活空间。分析评价相叠加，生成三类空间基本格局，明确各类空间的国土开发强度。
        ②生态要素差异处理：针对生态红线与城规冲突，土规建设用地占用生态保护要素，建议土规调出这部分建设用地；城规建设用地占用基本农田处理，城规位于重点发展区域，则调出基本农田，城规位于非重点发展区域，则调出建设用地；城、土两规建设用地占用生态控制线，且现状已建，难以更改的按两规落实建设用地，调出生态控制线。确保规划范围内不涉及一级生态红线。
        4.3.土地用途管制
        ①落实交通设施：铁路：力争开工建设六安-安庆-景德镇铁路途经霍山并设站。高速公路：规划建设舒（城）霍（山）金（寨）高速公路、霍英高速公路；国省干线公路：加快G346黑石渡至道士冲公路（含土地岭隧道）、S331诸佛庵至沿河公路建设，开工建设G346满路桥至幽芳河段、G529陡沙河至包家段、S245杨泗岭至诸佛庵段、S332托儿岭至牛角冲段、S332佛子岭至漫水河段、S333太阳至英山草盘地段等国省干线公路的升级改造工程；站场建设：新建县汽车客运一级站；水上交通：完成库区佛子岭、磨子潭、白莲崖等客运码头改造、道路配套等工程，推进水上搜救指挥中心建设，以及佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库的水上安全搜救站建设和AIS基站建设。
        ②落实水工设施：工程水利：霍山县城市防洪、中小河流治理、庙岗集洼地治理及移民迁建工程、山洪沟治理及山洪灾害防治监测预警系统建设。民生水利：小型水利工程改造巩固提升、淠源渠分干渠续建配套与节水改造、高标准农田建设项目、农村饮水安全提质增效。资源水利：建设县城城市水源地工程、开发区新水厂工程、桃源河水库、走马岭水库、百丈涧水库。生态水利：小流域综合治理、黑石渡水利枢纽、戴家河水利枢纽、佛子岭湿地生态建设工程。
        ③ 落实电力设施（10个）电源点建设：推进佛子岭抽水蓄能电站复工、文家畈抽水蓄能电站、船仓抽水蓄能电站、通泽新能源50万千瓦风力发电、华能（烟台）风力发电、高传电力10万千瓦风力发电等重点能源项目建设，建设高桥湾、安家河、水口、将军石等水电站和以电代燃等项目；电网建设：建设开发区、龙井2处110KV输变电工程，新建桃源河、白莲崖、太平畈、与儿街、安家河和堆谷山等6处35 KV输变电工程，改造上土市、太阳、孔家河等15处35 KV输变电工程，继续推进电网升级改造；其他能源工程：统筹建设分布式光伏发电、生物质发电及沼气发电建设。
        4.4 整合城乡建设用地，制定土地用途规划“一张图”
        合理明确管制分区，确立区线体系，划定城市开发边界，落实重大设施用地。
        4.5 空间数据库建设

                     图2 开发底线叠合图                                            图3 空间布局规划图
        5 结束语
        市县空间规划编制应以空间统筹利用为核心，以用途管制为主要手段，统一空间利用与管控，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，建设空间规划信息平台，促进市县空间规划 “发展目标、技术指标、空间坐标、环境达标” 在统一的空间信息平台上建立控制体系；通过协同管控，实现生态空间保护、土地集约节约、空间布局优化、空间管控水平和治理能力提升的目标。
        参考文献：
        ［1］《省级空间规划试点方案》（2017.1）
        ［2］《省级国土空间规划编制指南》（2020.1.20）
        ［3］《安徽省市县空间规划编制技术导则》（2017试行）
        [4]《安徽省市县空间规划数据标准》（2016.12试行）