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溧水区河长制工作的调查与思考

发表时间：2020/10/10 来源：《基层建设》2020年第17期作者：姜明亮王旭峰

[导读] 摘要：溧水，是百里秦淮的源头。作为六朝古都南京最重要的城市副中心，曾有“天外贾客归，云间片帆起”的历史文化渊源。

        南京市溧水区水务局 211200
        摘要：溧水，是百里秦淮的源头。作为六朝古都南京最重要的城市副中心，曾有“天外贾客归，云间片帆起”的历史文化渊源。溧水，地处南京市的南部，全区总面积1067平方公里，境内以丘陵为主，面积占72.5％，总地势东高两低，分属石臼湖、秦淮河两水系。境内有一干河、二干河、溧水河等6条骨干河道，6座中型水库、73座小型水库、4.5万余座塘坝，水域总面积达222.3平方公里，占土地面积的20.8％。这片水域内，既有经济发达的高新园区，也有地处偏远的乡野农村；既有流域广阔的湖泊，也有排涝灌溉的撇洪沟。
        关键词：溧水区河；长制工作；调查与思考
        一、河长制工作基本情况
        （一）上下联动的制度体系。溧水于2019年在全省先行先试，率先成立全额拨款事业单位河长制管理中心，主抓全区河（湖）长制工作的日常事务，负责指导检查、督促协调全区骨干河道、重要河湖全流域的管理工作。同时，设立区委书记、区长双总河长，构建了区、镇街、村、民间四级河长全覆盖体系，280个河长制水体落实河湖长、志愿者2000余名。区河长制管理中心的成立还为上下级河长、责任部门之间沟通架起了“高速通道”，切实有效解决了河长办工作定位不清晰、人员力量不充足、跨镇街重难点协调难等问题，成为全区河长制工作的“润滑剂”，更有利于全区河长制工作综合统筹、科学有序推进。
        （二）军令如山的治理目标。2019年度，溧水区3个省考断面、10个市考断面达标率100%，1-12月份水质均质全部达到或优于地表水Ⅲ类标准；1条城市内河达标率100%，1-12月份水质均质达到地表水Ⅲ类标准；全区已实现无一条黑臭河道目标。在此背景下，溧水区委区政府在全省首次提出“誓创高质量全域Ⅲ类水”的治理目标，计划未来三年内再投入60亿元加大水环境治理，编印下发《“健康溧水•活力新城”誓创高质量全域Ⅲ类水三年（2020～2022）行动计划》，建设清水通道、亲水走廊、滨水公园等一系列惠民工程，以军令如山的态势，不留退路、决一死战的信念，奋力夺取治水攻坚战的绝对胜利。
        （三）齐心合力的管护模式。溧水河湖资源丰绕，水网密布，开发区、各镇（街）根据辖区河湖实际情况以及经济能力，在区级水行政主管部门指导下，实施“一河（湖）一档一治”的精细化管护措施，典型示范，以点带面，全面提升河道管护水平。
        （四）形式多样的宣传引导。举办两届全区“最佳河长”评选活动，开展水环境保护活动进社区、校园、企业，以市民们喜闻乐见的娱乐形式现场介绍我区河长制特色亮点工作、河长典型事例；举办“净岸行动•争当河长”“我是河小青美丽石湫行”特色主题巡河护河系列活动；在全市率先推出水环境突出问题有奖举报办法；通过省市区媒体、政府网站、河长制信息系统、微信公众号等平台，广泛宣传河长巡河动态、河长制日常工作、河长制会议等百余次，不断加强河（湖）长制工作宣传力度，提高市民对河湖长制的知晓率和参与度，营造全民共治共建共管共享的治水氛围。
        二、创新推动河长制工作面临的问题
        （一）统筹施策仍需优化。

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在责任意识方面，部分河长重视程度还不够，基层河长制的压力传导还不到位，对一些违规涉水行为巡查劝导存在走过场等现象；在沟通协调方面，河长制管理中心人员少、任务重、难度大，特别是涉及到跨区、镇（街）沟通协调机制模式上，存在信息传达不及时、不到位等现象；在整改落实方面，部分河长受其他工作影响，精力投入受限，对一些问题清单整改落实存有打折扣现象。
        （二）管护机制仍需完善。全区部分河湖基本信息还不完善，部分河长巡查排查的力度和频次还不够，多部门联动执法的效果还不够明显；部分街镇河湖管护经费不足，导致一些河湖管护措施无法及时实施到位；河长工作的奖惩力度还不够明显，不能有效激发调动基层河长工作的主动性与积极性，基层河长考核机制有待完善。
        （三）护水意识仍需激发。部分市民水环境保护意识薄弱，公众对全面深化河长制改革工作的知晓度还不高，宣传普及尚不到位。河道洗涤衣物、乱扔生活垃圾、生活污水直排现象时有发生。群众发现问题、举报监督的程度还不够强，全民全面参与治水攻坚有待加强。
        三、对策与建议
        （一）建立健全工作体系。一要从严从紧压实责任链条。进一步落实280个河长制水体的属地党委政府责任，深入推进断面长制，压紧压实各级河长、河长制管理中心、成员单位、联系部门的责任，明确各级河长分工职责，提高河长制工作的执行力。有关部门要在严格依法行政的基础上，进一步强化统一协调、联合执法机制，形成强大的水生态保护综合执法力量，提高执法水平和效率。同时，还要强化河长制工作的培训，积极探索扩大河长队伍，提升河湖管护成效的工作模式。二要精细精准实现流域综合管理。全区在实行“一河（湖）一档一治”的同时，协调好不同地区、不同级别河长之间的工作和职责，综合考虑上下游同步、左右岸协调，实施干流与支流整体推进、部门与区域间相互协作、水域和陆域共同治理。三要合规合理制定奖惩考核制度。水环境治理和提升，要在清晰的责任边界划定基础上，设计一套合理完善激励和问责制度。既通过合理的财政奖补措施激励各地积极开展治水工作，又要严格落实督查问责制度，推动相关问题整改与各项工作及政策落地见效。
        （二）强化河湖管护机制。一要完善常态化管护机制。坚决落实2019年第1号省总河长令、“河（湖）长制”“断面长制”，以及《水污染防治法》中的法定职责，进一步压紧压实实管理养护责任。加强污染源头管控，实行网格化管理，建立违规排水行为有奖举报和处罚制度，定期开展违法排水排污专项治理，全面清理整顿排水户直排、偷排、超标准排放等违法排放行为，以整治促管理，以管理促规范。二要创新智慧管理机制。大力推进“智慧治水”工程，建立“一河（湖）一档”河湖信息库，聚焦河湖断面监测、管网运行监控、智慧水质检测等内容，推动“管水治水”向智慧化、数据化、精细化转变；加强供排水、水环境、水工程、水安全等各类水务基础信息的收集、整理，探索建立覆盖全区的四维信息水务地图，进一步实现水务管理的定量监管、信息共享、业务协同和辅助决策。三要创新日常监督机制。借力区纪委、政府督查室等政府监管部门、水务专家、第三方团队等采取不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔一线的“三不一直”工作方法，开展河长制工作的实地暗访督查，提高监督的真实性和有效性。
        （三）推进全民治水氛围。一要强化政策宣传。要充分利用电视、广播、网络等多种宣传载体，运用群众喜闻乐见的宣传方式，加大环境保护法律法规和全面贯彻河长制的宣传力度，营造全社会关注水资源保护，河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复的氛围。二要鼓励社会监督。拓展涉水问题的举报通道，合理优化投诉奖励机制，积极鼓励社会群众参与到河长监督工作中。借鉴其他市区成立河长行业协会的经验做法，广泛联络沿河企业、老党员、老干部和社会各界热心人士，定期组织开展治水经验交流活动，逐步实现由“政府治水”向“全民治水转变”。三要加大曝光力度。运用报刊、新媒体等各方合力，对性质严重、影响恶劣、群众反映强烈的突出问题，加大监督曝光力度，并建立涉水违法企业黑名单。让涉水违法者在经济上受到重罚、在舆论上受到谴责，在法律上受到制裁，达到查处一起，教育一片的社会效果。