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高速公路养护作业管理探讨

发表时间：2020/9/23 来源：《基层建设》2020年第17期作者：李键

[导读] 摘要：近年来，我国的高速公路里程不断增加，在一定程度上缓解了日益增长的交通通行压力。

        广东阳茂高速公路有限公司
        摘要：近年来，我国的高速公路里程不断增加，在一定程度上缓解了日益增长的交通通行压力。高速公路在运营期间，除了要承受车辆荷载外，还会受到环境的影响，从而出现各种病害问题。因此为减少并避免病害的产生，需要对高速公路进行定期养护。但从目前的总体情况来看，部分高速公路的养护管理情况并未达到预期的效果，究其原因是受到各方面因素的影响。为此，本文就高速公路养护管理的影响因素和改善对策展开探讨。
        关键词：高速公路；养护；路政管理
        一、高速公路养护作业管理的必要性
        高速公路养护作业中，由于车流速度快，人员构成复杂，且素质参差不齐，极易产生事故。因此，高速公路养护作业中应坚持“安全第一”的原则，在保障养护作业人员、设备和车辆运行的安全的前提下，还应充分考虑养护作业对交通通行状况的影响，提高管控区域的同行效率，保障交通通畅。要实现公路养护作业的安全并保证通行效率，除需对养护作业施工控制区规范布置外，更高速公路要加强现场安全作业管理，完善施工区交通组织设计和必要的审批手续，尤其在特殊条件下养护作业更要强化现场安全管理。
        二、高速公路养护的特点
        1.养护作业的经常性、危险性
        我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适。其次，高速公路行车密度大、车速快，养护作业又属于一线作业，具有较大的危险性。任何对养护作业的懈怠或疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员和作业者构成严重生命威胁。
        2.养护对象的广泛性
        高速公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。
        3.养护内容的高成本性、复杂性、科技性
        高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较高；由于对象上的广泛以及相关路段周围环境、设施等客观因素对养护施工的影响，造就了高速公路养护工序上的复杂性；同时现阶段的养护已不再是修修补补，而是探索和推行新材料、新工艺，通过新设备来达到新技术
        三、高速公路养护管理流程
        公路养护工程设计时应专门进行施工交通组织设计，公路管理机构或经营管理单位审查施工交通组织设计相关内容。高速公路经营管理单位组织养护施工作业单位根据养护施工设计进行交通组织设计，制定养护作业路段的安全和通畅保障方案，并上报公路管理机构、经营管理单位或项目业主审批，需上报公安交通管理部门审批的，项目业主应协助与协调方案审批。方案经批准后方可施工。交通组织设计及保通方案至少应包括工程概况（养护施工地点，主要施工内容，施工起止时间等）、交通组织方式（交通流分析、交通管制方式，养护作业控制区布置等）、交通应急预案、保障交通安全的措施、保障交通畅通的措施。养护施工作业单位应严格按照批复的方案进行养护作业控制区布置、交通组织管理与安全作业管理。公路管理机构或经营管理单位应组织对安全和通畅保障方案落实、安全作业现场管理等进行监督检查，提出改进意见或建议。高速公路抢险作业应按有关规定和抢险施工组织预案执行。抢险施工组织预案（包括交通组织方案）由经营管理单位负责编制，报市高速公路管理机构和市高速公路执法机构备案。情况紧急的抢险工程，经营管理单位可以在保证通行安全的前提下，先期安排抢险施工。
        四、高速公路养护管理责任主体
        1.路政管理职责
        路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

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        2.路政管理的性质
        高速公路路政管理是依据国家或地方法律、法规，由各级政府交通主管部门连同公路管理机构对高速公路实行的行政管理，其管理对象包括人、社会组织、物质资源、时空资源、路权和信息等方面，高速公路路政管理与普通公路的管理不同，是因为高速公路采取的是全封闭、全立交、匝道通行、控制进出的管理方式。目前，高速公路路政管理的职责向多元化拓展，其管理重点也由监管向服务化转移，逐步建立起了一种全新的动态管理。
        3.养护与路政管理的联系
        我国高速公路路政管理部门对养护施工有监管权，即高速公路路政管理部门要对养护企业提供的施工方案和施工进度进行审查、评估，判定其是否符合高速公路施工条件，在满足的情况在才批复施工许可。现场施工阶段，路政管理部门要做好监督管理的职能，确保施工质量以及施工安全，保障高速公路的合法权益。已经不能够适应实际管理的需求，很难在真正意义上起到对养护监督管理的职能。
        五、健全和完善高速养护和公路路政管理的机制
        1.坚持依法为先，加强法律法规宣传
        加强对高速公路相关交通法律法规的宣传工作。当前，我国在高速公路法律法规的宣传工作上，还存在着宣传力度不够，范围不够全面。在高速公路快速发展的形势下，一系列老法规的修改、新法规的出台对高速公路有了新的要求，这就需要进行科学合理的宣传。法律法规的宣传不仅使得人们对高速公路有了更深层次的认识，更能够在行为上加以规范。
        2.坚持以人为本，加强路政队伍建设
        不断增强路政管理人员专业技术性知识的培训、学习。在学习高速公路路政管理的政策、办法及法规的同时，引导相关养护技术专业的学习。对人员的行为进行规范，增强路政队伍的整体能力，根据相关法律条列，进行文明高速公路路政的管理。严格要求先培训，后上岗，在职人员必须持证上岗。不断提升路政队伍的整体能力。加强路政管理人员的思想政治教育，职业道德教育。建立评价和奖惩制度，采取有效措施来提高人员的素质以及综合能力。并且在一段时间内，要保证高速公路路政管理人员的稳定，建立严格执法的路政管理队伍。树立良好的形象，良好的工作作风，严格的执法纪律，以及对业务的专业精通。正如浙江省所提倡的，将“路政”打造成一个品牌。
        3.坚持制度为准，加强路政基础工作
        健全和完善路政管理对养护施工的基础性工作，建立这一领域内的规范制度，不断量化高速公路道路的状况，以及施工条件，设立养护施工评分制度，加强现场监督管理；及时向上级主管部门汇报工作，明确落实责任。对高速公路主线的养护施工，进行审批优先。近年来，高速公路养护暴露出很多问题，如：高速公路监控区养护责任不明确，其养护范围不确定，高速公路的养护产档案不完整等。这都需要我们以制度为准绳，合理规范。
        4.坚持创新为优，加强养护施工管理
        养护企业应加强技术创新，通过高新技术来优化施工工艺、改进施工技术，建立长远有效的施工机制。合理分配人员，调整企业内部管理，使养护组织规模化、集中化。保障对养护作业的资金投入，定期检测与维护施工设备，做到设备的及时更新与淘汰，使养护施工始终保持在高效能状态。作为企业要不断激发员工的积极性、主动性，为他们营造发展的平台，同时增加企业之间、企业与学术机构的交流及合作。
        结语
        综上所述，高速公路养护管理是一项较为复杂且系统的工作，在延长公路的使用寿命方面具有不可替代的作用。但目前由于受到一些客观因素的影响，使得养护管理的整体效果差强人意。为此，应对高速公路养护管理的影响因素进行分析，采取行之有效的方法和措施加以改善，以提高养护管理水平，推动我国高速公路的持续发展。
        参考文献
        [1]郑杰.浅谈高速公路养护管理现状及相关对策[J].科技风,2020(20):106.
        [2]尹伊.高速公路养护管理的现状及对策[J].交通世界,2019(11):165-166.
        [3]王庆凤.高速公路养护管理现状及对策分析[J].绿色环保材,2018(01):128.