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摘要：随着时代的发展和社会的进步，我国城市化进程逐步加快，为我国经济建设的发展和人民生活水平的提高作出了重要贡献。在城市发展过程中，城市规划和土地利用规划是重中之重。但是，当前形势下还存在诸多不规范现象，难以实现有效收敛。这些问题影响了城市规划与土地利用规划的协调，在一定程度上阻碍了城市化进程。本文对城市规划与土地利用规划的衔接策略进行了研究和分析。
关键词：城市规划；土地利用；总体规划；协调
引言
在符合实际情况下利用土地资源，能够有效保护城市生态环境，推进城市建设，实现城市规划与土地利用总体规划相协调，使两者在土地利用和城市规划中发挥协调平衡的作用。因此，研究城市规划与土地利用的协调性具有重要的现实意义。
一、城市规划与土地利用总体规划的异同
城市规划主要是对城市中各项建设与未来发展方向进行整体规划与安排的过程，通过发展路径的确立等多个方面来满足城市用地需求以及协调城市建设的流线管理问题，以推动城市经济的顺利发展。土地总体规划是指在一定区域内，根据有关规章制度，考虑空间和时间的限制和开发，对土地进行开发利用和保护规划的过程。在考虑到土地资源可持续利用的现实背景和环境价值的前提下，我们应在考虑土地资源可持续利用的实际情况的同时，兼顾土地资源的可持续利用。城市规划和土地利用总体规划两者相像处如下：第一，城市规划和土地利用总体规划都要遵守相关的法律规定。土地利用总体规划以土地管理法为基础，城市规划必须按照城乡规划法地区的有关规定进行。第二，国家政府是两者的主要负责人，各个地区的人民政府都有专门的机构进行管理。主要区别在于：一是涉及的规划领域存在差异。城市规划建设的范围主要包括：城市市区、郊区和城市行政区域控制下的欠发达地区。该地区的建筑、路桥、电力等各类工程的规划建设都属于城市规划类。土地利用总体规划主要根据周边环境、土壤结构等实际情况将土地利用分为不同类型，如今比较普遍的土地类型有：建设用地、耕地和待用地。其次，土地规划考虑的因素不同。土地利用总体规划的核心内容是控制。经过深入调查和科学研究，政府部门规定了各类土地的面积指标，将土地资源划分为不同数量的建设用地和耕地。而城市规划在建设过程中往往需要更多的考虑。不仅要结合城市日后的发展方向，还要注重城市形象的建设。在这个期间，城市的发展、经济水平、历史背景、风土人情等都是值得重视的因素。要在满足城市发展需求的基础上，也要给人们的生活提供良好的环境。
二、城市规划与土地利用总体规划的协调
（一）技术规范的协调
在进行城市规划和土地利用规划时，要以既定的标准为依据，保证两者协调良好，并统一相关数据。统一规划的标准和方法，使基础数据和指标协调发展。在协调方面，重点在于以下几点：一是城市实际面积规划。一旦面积过大，在管理过程中会遇到很多困难，土地管理与土地利用之间会产生严重的矛盾。因此，必须以城市建设的实际需要为出发点，合理确定规划面积。其次，要注意人均建设用地。在城市建设过程中，如果条件允许，可以放宽建设用地指标。但这里需要指出的是，城乡建设统筹控制必须落实到位。三是重视土地分类指标。在进行总体规划时，应明确村镇用地，以保证国土资源管理的安全，在此基础上，可适当调整分类指标。
（二）宏微观协调用地布局图
土地利用总体规划着眼于整个城市的宏观布局，主要确定中心城市的土地利用规模和布局、整个行政区域内的重要基础设施项目和重要工矿项目，城市总体规划则注重于城市中心区的微观布局，这只是对中心城区土地利用总体规划的细化。所以，在“两规”的协调期间，土地利用总体规划要作为城市总体规划的指导。土地利用总体规划仅对土地利用布局起宏观调控作用，城市总体规划则对城市规划区不同土地进行详细布局。
（三）“两规”的实施是一贯有效的
在实施“两规”的过程中，各级政府要以科学发展观为指导，把落实好“两规”放在同等重要的位置，实现人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境的协调发展。《两规》的实施应注重法律、行政、经济、技术的综合运用。加强对规划的宣传工作，对规划实施情况进行社会监督和评价，建立规划公众参与制度，调动公众自主意识，促进政府部门公平执法，提高工作效率，限制和避免各类违法违规行为策划，确保计划的实施。
三、土地规划与城乡建设相结合的战略思考
（一）加强城乡建设用地管理
根据城乡建设的现状，实行增减挂钩政策，在规划过程中增加和减少土地资源，已成为城乡建设的主要手段，是促进城乡规划经济发展的重要途径。增减利用城乡土地资源的办法，可以正确引导农村土地资源的合理利用，对促进农村住宅结构的建立和转变起到积极作用。同时，要形成集中管理体制，进一步缓解城乡发展过程中的相关矛盾。但是，随着市场经济的不断发展，在实际建设和运营过程中，农民违背意愿的程度不同，这可能导致城市建设用地土地征用的增加。要以土地规划管理措施为重点，合理规划和运用相关增减政策。使城乡规划的土地资源利用更加有效和规范。另外，根据场地的实际情况和开发状况，合理调整和安排土地资源的利用和土地资源开发与耕地利用的关系，防止破坏耕地资源，提高土地规划和城乡管理的可行性。
（二）拓展土地规划深度实现城乡建设
在城乡建设方面，由于缺乏现实条件，土地资源和城乡建设的完整性严重不足。同时，也对整个生态环境产生了严重的影响。在为确保城乡规划建设过程的有效性，需要充分利用土地资源调控手段，有效制定和编制土地管理工作，对土地资源进行宏观调控，合理利用资源。同时，要抓住城乡规划的关键要素，促进城乡规划和发展，确保土地和土地规划的合理性。在此基础上，城乡建设未来发展将顺利实现，城市整体水平和质量将得到提高。
（三）促进土地管理与城乡规划协调发展
当前，我国社会经济的快速发展，为土地资源规划和城乡管理提供了机遇和挑战。这种新形势的发展趋势是促进土地管理和城乡规划的发展。为了两者的协调发展，有必要在实际操作过程中制定一个能够满足未来发展需要的土地规划方案。一是考虑城乡发展的现状和未来前景；二是根据土地管理规划制定城乡规划。因此，有必要建立“双调控”发展机制，不断完善经验，将制度化与传播信息系统相衔接。为确保两个计划的实施协调一致，可采取以下措施。比如说，对于一个城市来说，它不仅是一个地方，更是丰富人们精神文明的重要资源，所以要保护一些资源。在限制施工区域，要提前与村和农村经营单位和阿单位沟通，达成联合承包合同，这样才能更好地落实二者。
结束语
城市规划与土地利用总体规划既有共性又有区别，两者之间有着密切的联系。城市规划与土地利用规划的协调，可以有效提高城市规划与土地利用规划在城市规划和土地利用规划中的一致性，更好地促进城市进步和社会经济发展。
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作者简介：
衣亮东、出生年月日：1982年7月13日、性别：男、籍贯：广西钦州、民族：汉族、学历：本科、职称：中级规划师、研究方向：城市规划设计及土地测绘。