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摘要：工程设计及行政审批作为工程建设先决条件和最重要环节，在国务院提出缩短行政审批事项及时间的大前提下，作为国家和广东省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市，广州市全国首创推出工程方案联审决策，为工程建设审批“瘦身”“提速”，为高效行政审批扫清了障碍；EPC模式的提出与广泛推广，是充分发挥设计在建设过程中的主导作用、在方案优化、报批报建、成本控制方面高效协同的最优模式。实际工程中，工程设计方面，尤其是在政府投资重要项目或大投资规模较大项目中，在高效、优质提速方面，做的不足，结合实操经验，分享思路供大家参考。
关键词：政府投资项目；EPC模式；项目管理；设计管理
引言
建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的管理模式和管理方法。现行市场中政府投资重要项目或投资规模较大的项目中，业主一般不直接管理项目建设，而是委托专业的工程公司或项目管理公司对一个或几个阶段工作进行项目管理承包（PMC），再由项目管理承包商代表业主通过招投标，择优选定一个或几个工程公司对项目的设计、采购、施工进行建设。EPC作为其中的一种，优势在于资源整合和缩短工期，在实际项目中应用越来越广泛。
一、政府投资项目、EPC模式及EPC项目管理简述
（一）政府投资项目
1、政府投资的概念
政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
2、政府投资项目的范畴
使用各级财政预算资金的项目；
使用纳入财政管理的各类政府性专项建设基金的项目；
使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资实际拥有控制权的项目；
我国市级或区级房地产开发类的平台公司完成的项目。
（二）EPC模式
EPC模式英文Engineering（工程设计）Procurement（设备采购）Construction（工程施工）的缩写。EPC总承包又可分为两种类型：EPC（max s/c）和EPC（self-perform construction）。EPC（max s/c）是EPC总承包商最大限度的选择分包商来协助完成工程项目，通常采用分包的形式将施工分包给分承包商。EPC（self-perform construction）是EPC总承包商除选择分承包商完成少量或部分非主体专项工程，自己承担工程的设计、采购和施工任务，现社会普遍认可和操作的都是此种模式。
（三）EPC项目管理
由业主或业主授权，由专业管理公司，承担项目决策、项目实施、项目运营三个阶段全部或部分阶段的管理工作，工作重点在于“三控三管一协调”，即投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全管理和组织协调。
二、EPC总承包模式下的设计管理
工程设计管理始终贯穿于项目的全过程，从项目决策阶段到项目实施阶段，工作各个环节紧密相连、环环相扣，设计质量不高、出图计划延后，将直接影响到施工计划的组织和施工周期的延长。
（一）、项目设计管理工作对进度造成的影响
政府投资项目，采用EPC模式实施的，基本上存在项目投资大、工艺相对复杂、时间要求紧迫、专业技术难度大等特点或其中一些特点，基于此类特点，对设计工作高效、高质完成提出更高要求，从项目统计情况来看，整个项目的设计工作所消耗时间的占比达到了项目总工期的40%-60%，如果将采购、施工组织、竣工验收考虑其中，设计工作基本上存在整个项目建设全过程。
在进度管理中，最核心的两个指标是按政府审批流程限时完成图纸及资料工作和按施工总控计划出具满足施工要求的阶段图纸成果。短短一句话，包括了很多方面的内容：用地批复、方案联审、规划报建、节能与绿建、各类专项审查、概算批复、施工图审查、施工许可这八项工作是工程项目得以开工的必要条件，每一项工作中，都是设计主责，设计出图严格按照计划完成和图纸质量的好坏，直接影响到每个环节是否能顺利完成或办理。
（二）、项目设计管理工作对质量所造成的影响
项目在实施过程中所涉及的专业和环节非常多，如果某一环节中存在设计质量问题，将对项目采购或施工等工作，造成无法施工或无法采购情况的出现，若前期为及时发现问题，可能造成已施工需返工，已采购完成的材料和设备需重新采购等严重制约工期按计划完成的风险。
（三）、项目设计管理工作对成本所造成的影响
政府投资项目现行的多数EPC招标方式，在工程总价约定方面，基本上都采用限额总价＋下浮率的方式锁死工程投资上限，投资上限的确定，是基于项目可行性研究报告中的投资估算，对于房屋建筑及基础设施类项目，投资估算在成本控制中比较成熟和合理，但对于复杂程度较高的公共建筑类，由于前期所做的深度及广度方面的调研不足，投资估算对项目建设的可控性，存在一定的风险。再加上设计图纸准确度和深度上存在错误或滞后、施工存在部分内容与未完成审查的图纸同步实施的情况，导致工程建安费无法及时、准确计算，再加上工程体量大，涉及内容多，实操中超可研投资或超概算的现象频繁出现。投资的不可控，反过来阻碍了施工按总控计划如期推进。
根据相关数据统计，初步设计阶段工作对项目最终成本所产生的影响是最大的，达到60%以上，而施工阶段对项目成本所产生的影响则在5%-10%，加强设计阶段管理工作，使设计方案更合理、设计内容无缺陷、设计质量高标准、设计进度按计划，是保障项目有序推进的关键。
三、提升设计管理的建议
（一）、重视和加强设计管理在项目决策阶段的参与度，在可行性研究报告中，落实和细化设计需求，完善材料清单和设备库，真正做到从源头参与和管控；
（二）、设计管理团队应由专业的项目管理公司或具备全过程管理的综合公司来组织和实施；
（三）、在招标选择EPC实施主体的招标文件中，在承包主体具备行内领先或实力雄厚的基础上，对优质设计单位的选择至关重要，设计的成败，将决定项目的成败；
（四）、在设计过程管理中，应详细编排设计总控计划及详细周计划，对设计院从人员投入、节点完成、预警整改、绩效考核各方面做到实时监控和强力约束；
（五）、前置并高度重视项目概算和投资控制的编制和审核工作，概算的稳定，既解决总包单位进度款拨付的问题，也是总包单位坚决按图施工的定海神针，是按计划完成工程建设的决定性因素。
结语：
设计工作在EPC总承包项目管理中的各项工作中起到“龙头”的作用，其自始至终贯穿在整个项目的运行过程中，要做好EPC总承包项目的管理工作，需要做好以设计为先导的设计管理工作，充分发挥设计管理的作用，才能充分体现EPC总承包的优越性，在确保工程质量的前提下，达到缩短建设工期、降低工程成本的目标，为政府、总承包商及相关利益方创造出共赢的结果。
参考文献
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2、顾萍。工程项目设计管理的讨论[J].江苏电机工程，2001（3）
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