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市政公用工程项目管理常见问题及对策龙天富

发表时间：2020/9/8 来源：《基层建设》2020年第14期作者：龙天富

[导读] 摘要：市政公用工程是推动城市发展的重要基础和保障，也是加快推出城市现代化的重要助力。

        身份证号：45272819850207xxxx
        摘要：市政公用工程是推动城市发展的重要基础和保障，也是加快推出城市现代化的重要助力。近年来，为了有效改善城市的整体面貌，提升城市建设水平，我国政府部门不断加大对市政公用工程的建设力度，城市公用工程建设不仅能推动城市经济发展，还能为居民营造一个安全、便利、高效的生活环境，因此保障市政公用工程质量是项目建设的重中之重。就当前市政工程建设情况来看，施工企业对于项目管理相对松弛，没有从质量、成本、进度等三方面出发来考量，存在目施工质量不过关、成本居高不下，进度缓慢等问题。本文结合市政公用工程项目管理中存在的问题进行探究，并提出相应的优化对策。
        关键词：市政公用工程；项目管理；问题；对策
        引言：
        市政公共工程要包括道路交通、河湖水系、地下管线、架空杆线、街道绿化等工程，具有类型多样、变化大、复杂程度高等特点，对于市政工程项目的管理不能一概而论，要根据项目特点和施工标准要求来制定合理的项目管理方案，以达到最佳效果；在市政公用工程项目建设过程中，一些项目需要进行分割和外包，由第三方来完成，这使得项目管理难度增加，承包方的施工技术、项目成本管理、工程监管等都会对项目质量产生影响，因而要确保市政公共工程质量，应重视建立全方位、全过程的项目管理体系，完善项目管理制度，优化项目责任制管理机制，强化全环节动态管控和监督，以确保建设目标的实现。
        一、加强项目管理对市政公用工程的作用
        项目管理是一项系统性、周期性的工作，在市政公用工程建设过程中，加强项目管理，可以保证工程质量，市政公用工程与城市居民的生产、生活息息相关，因此保证项目施工质量至关重要，加强对项目的监督和控制，可以确保如期完工，避免拖延施工，延误工期，增加成本；加强对项目的管理，可以确保投资效益最优，使项目投资处于控制之下，保障项目安全。在市政公用工程建设过程中加强项目管理，明确各参建主体的权责，合理划分职能，细化分工，可以确保各方权责利的协调统一，科学执行项目决策，加强项目质量控制、投资控制、进度控制，可以督促和约束项目推进，以最小的资源投入获取最佳效益。
        二、市政公用工程项目管理中存在的问题
        市政公用工程项目管理中主要有以下问题：第一，成本管理落实不足。市政工程项目既要保障利润，又要保障效益，严格进行成本管理是帮助施工单位实现经营效益的重要举措，然当就目前来看，企业在在市政项目施工中过于重视施工进程控制，常容易忽视成本管理，在项目管理过程中没有将预算管理和企业项目实际情况相结合，实际项目施工进度与预算进度脱离，预算执行不力，使得工程造价、成本预算超支，由此造成预算管理无法真正发挥作用，无法真正控制项目成本，资源浪费问题严重。第二，进度管理不到位。政公用工程项目在施工过程中，各参建单位、分包项目、各专业以及工序之间协调沟通不足，导致施工脱节，施工设备、材料等物资无法有效运转，阻碍施工进度，对总体进度计划落实产生影响。施工计划未有效落实，承建单位不重视结合自身施工技术特性，分析施工工期，制定系统性、可行性的施工计划，前期策划不合理，缺乏科学的施工组织设计，施工各阶段资源配置不当，施工所需物资难以及时供给，影响施工进度，甚至还会导致施工进度管理失控[1]。第三，缺乏完善的安全检查管理体系。市政公用工程项目建设过程中安全检查管理落实不到位容易引发安全问题，严重的可能会影响工程质量，延缓工程进度。在实际施工中，一方面专职安全员较为缺乏，常存在项目经理不到位或安全员不到位的情况，甚至一些工程项目直接不配置设备管理人员，由此导致工程项目安全管理形式化，不能从根本上防范和消除安全隐患。另一方面施工单位安全施工职责制未有效执行，对于安全隐患的排查和整治力度不够；施工人员安全意识薄弱，不重视佩戴安全防护，容易引发安全问题；对于特殊作业人员的审查不到位，存在无证上岗或者操作证无效等问题。
        三、加强对市政公用工程项目管理的有效对策
        （一）成本管理与预算管理相结合
        市政公用工程投资巨大，为合理利用项目资金，以最小的成本投入获取最佳效益，需要重视预算管理和成本管理的有机结合。施工前，要做好项目预算，项目预算要具有科学依据，需经过实际调查、研究、分析后合理编制人力、物力预算，确定不同项目建设所需的全部费用，以实现对建设资金的最优化配置和利用。在施工过程中，要注意关注资金流情况，明确资金流向，可以建立监督机制，对预算执行各个环节进行管控和监督，强化预算约束力[2]。

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对于市政项目的成本控制要从施环节和竣工环节入手，对于施工成本控制要严格材料设备报价，规范工程预结算，防范和规避工程纠纷、反索赔等情况，对于竣工成本的控制，要注意严格审查结算，做好索赔处理，并对比分析预期目标成本与项目最终成本之间的差异，分析原因，总结不足。
        （二）协调各参建方关系，加强项目全环节控制
        第一，加强进度款控制。作为工程监理，要做好进度款的核拨工作，由承包方发出预付款申请书，申请中明确说明拨款额度、拨款用途等，监理对承包方的预付款申请进场审核，确认无误后交由总监再次审查，经核实后签发《工程款支付证书》，并将其交给业主，由业主进行款项拨付。第二，质量控制，为确保质量控制效果，可实行三级控制，分别由公司层面、项目经理层面、基层施工队层面来把控质量；监理要依据工程监理规划，采用多种手段全面控制工程质量；业主也可以委派工地代表，一方面对驻地监理工作进行监管，另一方面对工程质量进行全面监督。第三，投资控制，该环节控制的基础是双方要严格履行合同，承包方要严格根据设计图纸进行施工，不能在施工过程中随意增减各项费用；在需要变更项目时，要执行严格的程序，即由监理、设计、业主一致审核确定后方可变更工程单，项目采购和材料单价要按照招标文件来界定；款项的支付要严格按照程序执行，先由承包人提出申请，监理对承包人提出的申请进行审核，确认无误后由总监签发支付证书，业主进行复核，复核完成后进行拨付；工程竣工后，承包人将工程结算上报后，监理单位和业主核准，交中介机构决算；最后要严把设计关口，由当地审计局来确定工程造价[3]。第四，完善协调机制，为推动工程项目顺利施工，解决争议性问题，可以由承包方、监理单位、业主定期召开者例会，就项目施工相关问题在会议上探讨，并形成会议纪要，为项目决策和结算提供参考，为查询做准备。
        （三）完善安全检查常态机制
        安全检查是市政公用工程项目建设过程中的重要环节，加强安全检查，可以有效防范安全隐患，及时纠正施工中的不合理操作。安全检查应做到以下方面：首先，施工前检查，该阶段主要检查工作主要由监理人员落实，主要检查制度的落实情况、各岗位人员到位情况、施工材料准备情况、施工设备维护情况等，尤其是特殊工种或者作业，要做好安全防范措施，通过设置完善的安全机构，以确保施工顺利进行。其次，规范日常检查，项目施工现场要明确日常检查人员的权责，由其检查作业是否安全、设备是否正常运转、人员劳动保护是否到位，消防安全保障是否落实。最后，定期检查，对于施工项目要定期组织检查，由监理单位、承包人、业主三方共同参与检查，要求每月不少于一次，且必须深入施工场地；对于存在的安全隐患及时发现，尽早采取防范措施；每次检查完毕后，要注意对检查结果下发会议纪要，并提出整改措施，将监督责任落实到人、到岗，以做好督促，防范安全事故的发生。
        （四）搭建智慧工程项目管理平台
        在信息化时代，工程项目管理也应逐步实现数字化，依托于智慧信息平台，将合同签订、成本控制、材料采购、物资运输、现场施工、质量检查、工程验收、工款结算等纳入统一管控体系，实现全过程可视化管理。其一，搭建领导决策支撑体系，借助智慧工程项目管理平台，以直观的图表等来反馈项目指标执行情况，
        对各项指标逐层细化和深化分析，超过指标警戒值的数据平台直接发出报警提示，可以提前制定风险应对措施，同时对关键数据进行挖掘分析，为领导科学决策提供依据。其二，规范工程运作体系，智慧工程管理平台通过对比分析施工目标与实际，对项目进度、资金、材料、劳务等四大计划进行动态优化，可以实现对工期的把控，增加项目利润。
        四、结束语
        综上所述，伴随着城市化进程的不断推进，市政公用工程的规模不断扩大，与此同时，也对工程质量和效益提出了更高的要求，市政公用工程建设过程中，要实现经济效益和社会效益的协调统一，应重视项目管理，从质量、进度、成本等方面把控，确保市政公用工程施工能够发挥最佳效益；同时加强过程管控和监督度，可以规范施工行为，防范项目风险，促使市政公用工程施工顺利推进。
        参考文献：
        [1]蔡金明.市政公用工程项目管理问题及对策[J].建材与装饰，2018，（30）：152-153.
        [2]罗传波.市政公用工程项目管理问题及对策分析[J].江西建材，2019，（03）：148，150.
        [3]任涛.市政公用工程项目管理问题及对策研究[J].信息周刊，2018，（17）：0307-0307.