中国冶金地质总局
党的十九届四中全会明确要求，要形成以管资本为主的国有资产监管体制，这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局，对深化国资国企改革作出的重大决策。国务院国资委通过国资发法规〔2019〕114号《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》对从管企业向管资本转变的内涵、路径和措施进行了详细阐述，把“以管资本为主”的重点任务归纳为“管布局、管运作、管回报、管风险、管党建”五个方面。作为被授权经营国有资本的国有企业，必须适应新监管体制，改革管控模式，坚定不移做强做优做大，扎实推动高质量发展。
一、“管资本”着眼于国有资本布局，更加关注国有资本功能作用发挥
1、严把投资方向。建立以“投资回报为导向、资金安全为前提、责任落实为保障”的投资决策体系。新增主业投资要以党中央宏观决策为指挥棒，着眼于国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，着眼于关系国家安全国计民生等重要领域，着眼于雄安新区、港澳大湾区、长江经济带、一带一路等区域。要严控增量，规范审慎开展可行性研究和尽职调查，注重投资回报测算的合理性和可执行性，在财务承受能力范围内严格履行投资决策审批程序。要盘活存量，加强投资项目的过程检查和分析评价，完善投资后评价制度和及时止损退出机制。关注责任落实，建立投资项目责任人制度，承诺项目经营业绩，严格投资损失责任追究。
2、提高投资效率。在对参股股权进行全面清查、评估的基础上，落实参股公司的收益分配机制，确保及时收取已分配收益。合理运用增持、减持或退出等方式加强价值管理，不断提高资本配置效率。加快清理不符合发展战略、经营较差且无明显改善预期、“满5年未分红、长期亏损或非持续经营”的投资项目，属于低效无效的要坚决清理处置；对于战略性持有或者培育期的参股公司，要强化跟踪管理，督促控股股东集中资源优势推进，尽快实现效益。
3、加强投资管控。聚焦参股企业管控，及时掌握参股企业财务数据和经营情况，发现异常要深入剖析原因，及时采取应对措施防范风险。聚焦混合所有制企业管控，科学界定国有股东与混合所有制企业的权责边界，探索建立科学高效的差异化管控模式，混改中要坚决做到国有资产不流失。充分参与企业经营管理，做到派得进人、管得住事、防得住问题。
二、“管资本”着眼于国有资本运作，更加关注资本运营效率提升
1、加大低效闲置资产盘活力度。下决心抓好无效资产、低效资产的“两资”处置，提高资产盈利能力和运行效率。第一是摸清家底。全面评估资产能效发挥状态，科学合理判断低效运转、长期闲置资产，明确管理目标范围，对低效闲置资产逐项进行多维度分类；第二是精准施策。要根据细化分类结果，科学谋划、分类制定资产运营策略，充分释放低效闲置资产经济效益。
2、全力以赴打好“两金”压降攻坚战。应收账款、存货居高不下是国企的通病、死结，必须建立以“源头管理、总量控制、责任落实、过程跟踪、考核兑现”为抓手的“两金”全生命周期管理机制。一要咬住压控目标不放松，倒排总量压控计划，分类实施压旧控新；二要咬住过程管控不放松，按照“月度小考、季度中考、年度大考”的工作思路，及时分析评价工作成效，适时调整工作重点和方向；三要咬住责任落实不放松，落实压控责任，坚持激励与约束并重，提高“两金”压控分类指标业绩考核权重，突出“两金”压控指标在奋斗奖励考核中的决定性作用。
3、加强产权管理。注重加强产权管理制度体系建设，做好产权登记、产权流转、资产评估、资产统计等基础管理工作。
要加强产权运作的动态监管，做好对产权运作关键环节和重大决策事项的动态监测和实时监管。要严格产权流转环节管理，确保做到国有产权进场交易，依法合规通过公开的产权交易市场，以更加公允的价格完成产权流转。
三、“管资本”着眼于国有资本收益，更加关注国有资本保值增值成效
1、强化效益效率导向，改变粗放式发展模式，遏制扩张冲动、摒弃规模情节，更加重视提高营业收入质量。大幅削减增收不增利业务规模，以利润贡献水平作为各类销售订单、施工项目能否承接的主要依据，留足合理利润空间。
2、牢固树立“过紧日子”思想，着力降本增效。规范销售费用管理，压降销售费用占收入比重；提高资金使用效率，降低融资成本；实施目标成本管理，强化定额和对标管理，合理界定成本开支范围和标准；强化预算执行管控，严格监督各项成本费用支出；建立项目（产品）成本执行监控分析制度；优化工序流程，做好成本核算分析。
四、“管资本”着眼于国有资本安全，更加关注风险防范与化解
1、坚持“现金为王”理念，重点防范资金风险。充分发挥资金系统的预算、监控刚性约束作用，坚决推进资金集中管理工作，确保实现资金集中管理单位全覆盖、银行账户全覆盖、银行结算全；强化财务监督，树立合规意识，确保资金安全；捂紧钱袋子，以现金流管理为核心，统筹规划生产经营与投融资活动的资金供给，确保资金运行顺畅。
2、紧盯负债压降目标，严格防范债务风险。继续坚持稳健的财务策略，不断优化资本结构，对负债规模和资产负债率实施双重管控。多渠道补充资本，通过出让股份、增资扩股、合资合作等方式引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，分层分类推进混合所有制改革，实现国有资本有进有退的动态管理；加强经营性负债管理，逐笔理清债权债务关系，防止由于管理不善导致新增或有负债；严防带息负债和或有债务过度累积，确保资产负债率保持在合理水平；要严格担保管理，严禁企业对外担保，严格反担保措施，建立健全风险隔离机制。
3、严格PPP项目、垫资项目管理，防范运营风险。严禁参与主业关联度不高的PPP项目、垫资项目，对财政收入主要依赖转移支付的地方，要审慎开展PPP项目、垫资项目。
4、规范企业经营，严格防范合规风险。建立合同全生命周期管理机制，严格执行合同评审制度，重大合同要严格执行“三重一大”决策机制，全过程监控合同执行情况，阻塞管理漏洞。
五、“管资本”着眼于国有党建，更加关注高质量党建引领国有企业高质量发展
1、从思想上，充分认识国企党建的价值创造作用。党建是国有企业特有的优势。党建和企业生产经营的目标一致，都是为了促进企业发展、建设世界一流企业。如果把党建列入企业财务报表，那么党组织应是企业的“资产”，不是所谓的“成本”，党建工作融入生产经营越紧密，组织决策水平就越科学、员工思想行为就越正向，经济促进作用就越明显价值创造能力就越突出,股东所有者权益就越提升。
2、从行动上，践行高质量党建引领高质量发展。落实两个“一以贯之”，促进党的领导与法人治理有机结合，坚持党对国有企业的领导不动摇，筑牢发展的“根”和“魂”；充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用，规范“三重一大”决策程序，落实好党委会前置程序，确保党组织意图在企业重大决策中得到充分体现；要注重选人用人政治标准，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力打造一支政治过硬、本领高强、专业精深的领导队伍。