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城市轨道交通安全管理模式及应急管理研究廖世文

发表时间：2020/9/3 来源：《基层建设》2020年第10期作者：廖世文

[导读] 摘要：近年来，随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，城市轨道交通也获得了长足的发展和进步，相比较其他城市公共交通类型，城市轨道交通具有承载能力强、运输消耗低以及运行速度快等优势，因此近年来已经成为了城市公共交通系统中的核心。

        贵州省贵阳市贵阳市城市轨道交通集团有限公司 550081
        摘要：近年来，随着科学技术的快速发展以及社会经济的进步，城市轨道交通也获得了长足的发展和进步，相比较其他城市公共交通类型，城市轨道交通具有承载能力强、运输消耗低以及运行速度快等优势，因此近年来已经成为了城市公共交通系统中的核心。伴随着城市轨道交通的愈发复杂，对于城市轨道交通的应急管理模式要求也越来越高。本文基于此，从应急处置实务入手进行分析，探究了城市轨道交通所在辖区内的对突发事件进行处理的组织体系构建和联动机制，以期为相关行业从业人员提供指导和帮助。
        关键词：城市轨道交通；安全管理模式；应急管理
        一、城市轨道交通系统风险分析及突发事件具体分类
        1.1识别存在的危险源
        对于城市轨道交通系统来说，轨道交通运营企业作为承担运营生产的主要负责人员，在进行轨道交通危险源的识别时存在着义不容辞的责任。一般情况下，对于危险源识别的重点在于生产服务活动的各个环节，根据“人员、设备、制度、环境”四个要素来对潜在的危险源进行划分，因此可以将其划分为运营人员、设备设施、环境因素以及管理因素。
        1.2风险分析
        从城市轨道交通运营的所处环境以及运营安全角度出发，结合各种危险因素的分值、运营事故发生的可能性大小、轨道交通车辆暴露在危险因素中的频率以及发生运营事故后所造成的后果，来对最终可能造成的危害进行分析和评估。现阶段，国际公认的城市轨道交通运营危险评价公式为：D=L*E*C。在此公式中，D代表城市轨道交通运营时出现危险性的分值；L代表城市轨道交通运营时发生事故的可能性大小；E代表城市轨道交通在危险因素中暴露的频率；C代表事故发生所造成的严重后果。
        1.3突发安全事件的分类
        在城市轨道交通运输的过程中，结合城市轨道交通运输负责单位可能发生的事件类型，将其分为以下四种类型：第一，运营生产类突发事件。该种突发事件主要是由于人为操作失误以及设备的使用可靠性不足造成的安全事故，该种事故的主要表现形式包括列车运行故障、列车通信故障、列车无法接收信号、列车供电故障、列车上出现大面积停电以及异物侵入到列车当中。第二，消防治安类突发事件，顾名思义，该类型突发事件主要包括消防事件以及设备治安所导致的事故类型等，具体来说，轨道交通的消防治安类突发事故主要包括列车运营时出现火灾、爆炸、恐怖袭击以及其他类型的社会治安事件等。第三，自然灾害类突发事件。该种类型的突发事件主要是指人类所处的自然生态环境以及气候对轨道交通车辆运营造成的危害，具体来说，包括地震、其他类型地质灾害、恶劣天气以及严重污染天气如雾霾，导致列车行驶时前方视野受限等。第四，公共卫生类突发事件，这类突发事件主要是指受到运行环境条件以及疫情传播影响所形成的突发事件，包括有毒有害气体侵入到轨道交通车辆当中以及各种突发的公共卫生安全事件等。
        二、城市轨道交通应急管理模式的目标以及体系的组成
        随着科学技术的快速发展，各种先进技术被广泛应用于城市轨道交通当中，这也推动了城市轨道交通发展的不断深化，因此城市轨道交通在出现运营事件时，影响的不再是所在线路本身的运营，而是呈现出影响范围广、扩散速度快、综合性强、回旋余地小、造成损失更大的特点。为了有效适应新发展形势下城市轨道交通运营的应急管理工作要求，有必要将城市轨道交通应急管理体系的建立纳入到城市综合交通应急系统中进行统一考虑。结合城市轨道交通系统的特点、所发生的突发事件的分类以及城市轨道交通应急处理预案的建设目标，可以得出结论，城市轨道交通应急管理模式应当由预防和预警系统、头筹组织体系以及预案体系等共同构成。

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        2.1预警及预防
        首先，在进行城市轨道交通运营预防体系的建立时，需要做到轨道交通运营企业针对可能出现的各种威胁轨道交通正常运营的危险源制定相应的防范措施以及规章制度，明确对其进行日常监控以及临时抽查时的相关内容，从而切实保障预防工作落实到位。
        其次，在进行城市轨道交通预警体系的建设时，需要从社会共享预警系统以及城市轨道交通特有预警系统两个方面入手进行建设。和社会共享的预警系统，顾名思义就是指通过和社会其他公共预警资源进行密切沟通，建立一个双向的信息共享机制和联动机制，从而为轨道交通的运输提供可靠、稳定、及时的预警服务。包括轨道交通车辆运行时的地震预警、气候预警、社会公共卫生安全预警等。而城市轨道交通特有的预警系统，则是指城市轨道交通所独有、只对城市轨道交通运营时存在的危险源进行处理。城市轨道交通在不断发展的过程中，有必要建立起“横纵结合、平战结合”的应急管理体系，并将“及时处理、责任明确、处理迅速、响应度高”作为城市轨道交通预警体系建设的目标，顺利开展应急管理工作。尤其当建立成网络的线路之后，轨道系统需要适度减少对全线路的监控，采用重点针对的方针进行线路的监控，将监控以及防范预警工作的重点放在列车车辆、线桥隧、扶梯等地。
        2.2应急组织体系
        轨道交通负责承运部门除了要加速建立预防及预警体系外，还需要建立救援指挥中心以及应急救援执行组织两级应急组织，确保在发生突发事件时能够对其进行高效、快速、有序的处理。应急组织体系中需要重点包括应急救援中心、应急救援执行组织等。应急救援中心的人员组成需要包括应急救援总指挥、副总指挥、技术组、协调组以及指挥中心成员。应急救援总指挥，顾名思义负责整个应急救援处理工作的整体调度；副总指挥负责具体的救援工作；技术组负责对整体救援工作提供技术支持；指挥中心人员负责对整体救援工作进行调度和组织开展；而协调组成员则负责各种救援物资的调度以及提出相应的处理对策和建议等。
        同时，为了保障城市轨道交通应急救援工作的顺利进行，运营负责单位还需要成立相应的应急救援执行组织，该组织至少需要包括现场指挥、警戒救护组、抢险救援组、资源保障组、事件调查组以及信息发布组。现场指挥具有事故现场处理的最高权力，负责现场救援的组织调度工作；警戒救护组负责现场救援的实际工作以及事故现场的保护；资源保障组，负责对应急无极进行采购以及配送；事件调查组，负责配合相关部门进行取证调查工作；信息发布组，负责向媒体发布事故的相关信息以及救援的进程。在实际进行轨道交通事故处理工作时，以上各个部门通力合作，共同配合，从而实现救援工作效率的有效提升。
        2.3应急预案体系
        由于城市轨道交通体系在运营时多由私人运营单位进行负责，结合运营单位的特点，应急预案体系有必要需要从总体预案、专项预案以及现场应急处理方案三个层级预案构成。
        总体预案是指企业进行运营事故应急处理的预案，也是所有轨道交通承运企业进行事故处理时需要遵循的根本，它是一个综合指导性文件，和政府部门的分项预案相互配合和衔接。预案中应当对应急原则、组织机构、安全职责、事故的预防以及信息的发布做了较为细致的说明。
        专项预案是总体预案的补充，对于救援的具体实施程序、具体的应急措施以及职责分工等做了更加明确的说明。
        现场处理方案是结合事故现场的工作情况制定相应的救援方案以及处理流程，是实际承担救援人员所遵循的工作根本，也是专项应急预案的有效补充。
        参考文献
        [1]王芳.《城市轨道交通应急与安全管理》课程立体化教学改革研究[J].科技经济导刊,2020,28(08):181.
        [2]于国伟.浅析城市轨道交通运营安全管理模式[J].人民交通,2020(02):89-90.
        [3]朱勤学,王潮荣.浅谈现代化城市轨道交通运输安全管理模式[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2020(02):32-33.
        [4]胡梅,王芳梅.导学案教学模式在高职专业课程中的运用探析——以《轨道交通运营安全管理与应急处理》为例[J].教育教学论坛,2018(48):235-236.