摘要：对于土地的开发整理、项目管理以及经营主要指的是国家层面对于土地总体利用规划。其根本目的就是促进土地资源的最优化利用，即在不破坏环境的情况下，让土地的产出最大化。对土地进行整体性的开发和管理，这是我国经济发展以及人口增长之后必须要经历的过程，只有对土地进行整体性的规划利用才可以让我国的土地质量以及耕地的有效利用面积提高，进而为保障我国的粮食安全做出重要贡献。本文主要针对土地的开发整理以及项目管理、经营模式进行探讨，对土地的管理模式以及经营模式进行了简述，然后提出了一些管理的措施，希望对我国土地的整理规划有所帮助。
关键词：土地开发；土地整理；项目管理；经营模式；管理模式及策略
0 引言
土地整理的本质是增加耕地面积，在这个过程中可以使用很多种方法，需要对田地、河流、道路、森林和乡村进行综合整治，然后通过对这些项目的合理规划使得耕地在不破坏整体生态环境的情况下得到增加，耕地的质量也得到很好的提升，并且也提高土地的利用效率。而土地的开发则是对一些储备土地进行开发，所谓的储备土地即那些适合耕种但是还没有进行利用的土地，这些土地目前在我国的数量比较少，甚至为保护生态环境我国开始了退耕还林以及退耕还湖的政策。根据目前的利用对象不同，土地的整理和开发可以分为农村用地整理以及城市建设用地整理，新农村建设的要求就是利用各种工程手段对现有的耕地进行整治，以提升土地的产量。因此这对于全面建成小康社会，维持整个社会稳定以及经济发展稳定有十分重要的意义。
1 管理模式
目前我国的土地开发以及整理是采用招投标的方式进行，在投标企业中选择最合适的单位，然后将土地的开发以及管理委托给对方，在项目投资、管理日期等项目确定之后，建设竣工后会交给使用单位。因此这使得我国的土地开发以及整理的工作有政企不分的现象，很多政府对于土地的开发项目基本上流于形式，使得很多信息都无法得到深入的落实[1]。代建制度的应用，可以增强土地工作前期的有效性，并且降低土地管理中的一些风险。目前的土地开发整理的内容可以分为三个方面，第一个土地整理，这是对土地的综合治理，包括树木还有河流，是以增加耕地面积为目的的，我国十八亿亩耕地是红线，如果低于这个数字那么我国的粮食安全就可能出现问题，但是随着我国城市化的推进，很多耕地就被占用进行了商业建设；第二个就是土地复垦，这指的是一些因为交通或者是其他原因导致的可种植耕地被遗弃，现在又利用最新的技术工程手段解决了这些问题，然后将其恢复为耕地；第三个就是土地的开发，这主要是针对未被利用的土地。
2 经营模式
2.1 农户开发、政府补偿
这种经营模式目前在农村地区是被广泛使用的，毕竟农户开发的土地工程量并不高，而且一些荒山以及闲置土地的复垦有利于当地农业的发展。在这种模式下，农民不仅仅是土地的开发者而且还是使用者，他们只需要在开发以及试用的过程中保障土地的质量即可。当然整个工作需要在农闲的时候进行，这样不会给农户带来很大的经济压力[2] 。2017年国务院印发了相关的土地意见，其中表明了农户拥有土地的使用权，对于手中的土地可以进行流转，使得土地的价值提高了很多，也不再是城市的后备建设用地。当然，对于这些土地的增加，政府也需要给予一些补贴或者是减免贷款方式让农民得到相应的经济补偿。
2.2 集体开发、集体管理
相比于农民自己进行土地的开发和整理不同，这种集体开发的模式所得到的土地一般是农村集体所有，如果农户向自己进行生产活动那么就需要进行租赁。然后集体又会将这些租赁所得的资金再一次投入到新土地的开发之中，如果土地足够大的话可以一直开发下去。当然目前如果某个地区想进行集体的土地开发，那么政府会派出相关人员进行辅导，这样可以让集体土地开发的效率大大提高，并且质量也会增加不少[3] 。
2.3 土地入股、联合开发
土地的开发和整理其实对于资金的需求是极为庞大的，尤其是随着土地面积的增加，所需要的资金会呈几何倍数增加。农村作为目前土地整治的一个大区域，根本就没有实力进行相关的土地开发整理，因此采用土地入股、联合开发的模式可以很好地解决这个问题，当然在整个过程中需要做好相应的合同条款，农户的法律意识不是很强，很容易造成一些纠纷，一定要保障农户的利益不能受到侵害。
2.4 集中开发、国家管理
这种模式相比于前面的三种模式所需要的技术、人力以及物力都要多很多。甚至单个农民以及集体是根本就无法完成这项工作。这种模式的土地整治主要用在盐碱地改造、废矿区的改造以及砖瓦取土场的改造。
为了保障改造效果这种土地开发是会组建专门的公司进行，集中国家的技术力量以及资金进行集中化改造。当然这个过程需要政企分离，只有这样才可以政府才可以作为一个局外监督者，做好相关改造工作的监督。
3 管理措施
3.1 建立领导机制
在进行土地开发整治之前，政府一定要成立一个领导小组，尤其是针对集体开发模式以及土地入股的开发模式。只有建立一个领导小组，让自然资源局、水利以及财政等部门的领导进入这个小组，土地的开发以及整治工作才会被所有人重视，进而在开发整治的过程中所有的工作都会切实的落实下去，最后在完成整治工作之后会得到一片质量极高的耕地[4]。此外，对于农户自行开垦会这是复垦的土地，地方政府也需要积极关注，相应的一些补贴需要及时发放，保留农户土地开垦以及复垦的积极性。
3.2 制定实施方案
在进行土地整治之前，自然资源局应该组织专业的人员对整治荼毒的区域进行检测，保障该土地适合进行整治，并且在整治之后可以得到优质的耕地。而且在进行整治之前相关部门需要制定详细的实施方案，确保方案的各项内容都十分的完备，并且做好相应施工方案的分类以及技术的标注，这样可以大大降低施工难度，并且提高施工效率。
3.3 精心计划整治
土地的开发整治是一个比较综合性的工作，所耗费的资金是比较大的，所以为了保障资金的合理使用，应该在实施方案出来之后做出预算，然后通过预算的金额以及施工的要求进行招标，在将可能节省资金的情况下获得最优质的耕地这是土地整治的一个重要原则。
4 案例分析
渭东新城建设项目是渭南市“十三五”重点项目，是陕西省土地工程建设集团与西安交通大学、长安大学联合开展的城市重度污损土地区域性治理示范项目。项目占地东西长约20公里，南北宽约2公里，总面积约40平方公里，建设内容主要包括“一城、五镇、一路、一水系”。
该项目位于渭南市东部城市边缘区，主要分布有化工厂、殡仪馆、医用垃圾处理厂等多家各类污染企业，多数为重点排污企业，污染程度为重度污染，污染类型主要为有机物、重金属污染。此外，区域内也堆积了大量的工业垃圾、生活垃圾和建筑垃圾，对土体质量也造成了严重的影响。同时，该区域也是渭南市废水废气废渣等污染物直接排放的区域，致使土地长期处于低效、污损，环境持续恶化。
渭东新城建设项目由渭南市政府（以下简称甲方）与陕西省土地工程建设集团（以下简称乙方）共同组建的渭东新城建设项目指挥部统一协调和落实、研究并解决项目重大事项。项目指挥部设办公室，承担指挥部日常工作并具体负责组织实施。该项目设立独立账户，对项目区内各项政策扶持资金进行专款专用，并同时享受渭南市各项招商引资优惠政策。乙方委托陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭南分公司（以下简称渭南分公司）承担应由乙方承担的各项义务。项目涉及的规划区域内的土地及地上附着物的征收、拆迁、安置、补偿等工作，费用由甲方先行垫付，乙方每月据实结算一次。乙方按照项目资金自身平衡的原则，独立完成区域内修建性详细规划编制并报规划部门审定后，按修建性规划分期、分步建设。甲方以货币或者土地、矿产资源配置、耕地占补平衡项目及其他优质项目建设等方式予以支付、抵扣回购款，但具体由双方项目建设管理单位协商确定。
5 结束语
总而言之，土地的开发整理需要在政府部门的推动下进行，并且整个过程需要的资金比较庞大，只有不断地完善整个开发整治的过程，才会不断地降低整治的资金以及提高整治的效能。
参考文献
[1]王艳丽. 试论土地开发整理项目管理及其经营模式[J]. 农民致富之友, 2018(9): 224-224.
[2]田鑫雨. 土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J]. 现代农村科技, 2019, 000(007):93-94.
[3]窦庆高. 土地开发整理项目管理中存在的问题及应对措施[J]. 商情, 2018, 000(031):117.
[4]韦信吉, 韦远盛. 土地整治项目工程建设质量管理的几点建议[J]. 大科技, 2018, 000(036):17-18.