摘要：结合水利工程招标管理现状，从自身的水利工程招标管理经验出发，结合工程案例来分析了招标环节中存在着诸多风险问题，并能据此提出有针对性的应对措施，希望能全方位有效提升水利工程招标管理水平。
关键词：水利工程，招标管理，招标风险，风险管理，对策分析
结合水利工程的特点来看，其具有涉及到技术较为复杂、投资成本高、规模大、工期长等特点。在进行水利工程招标过程中，所涉及到诸多的影响因素，同时，业主对于项目具有过大的主动权，如果不能从整体上来重视相关的问题细节，则存在着比较大的水利工程招标中的风险问题。这里结合自身在水利工程实践经验，从工程案例的角度出发多角度分析了水利工程招标中的风险，并有针对性体提出了相关的应对措施。
1水利工程招标管理现状
在市场化经济发展的过程中，招标工作则是常见的市场交易行为，主要是利用邀约的方式，鼓励投标主体参与其中，并能在合同中明确规定相关的各方的权利以及义务。通过有效的招标工作，能实现资源配置的合理化发展，全方位保障建设以及管理效率得到提升，有效控制造价成本，杜绝出现不必要的浪费问题。但从实际情况来看，针对水利工程的发展情况，很多招标工作并没有能够摆脱行政管理的束缚，造成造表行为存在着缺乏相应的指向性工作。部分招标工作并没有战略性可言，从而影响到中标方在合同的具体执行环节中，存在着进度超标、质量不合格或者严重滞后等问题，容易引发资金链的断缺问题。所以，结合水利工程的特点来看，一定要重视科学合理的管理机制的逐步完善，并能积极预防其存在着风险性问题。
2 工程案例
笔者在上海地区的水利项目中有着丰富的管理经验，特别是这些选择上海地区重点建设项目为例进行分析，项目规模为水库库容999万m3，投资总额为19.5亿元人民币，结合水库工程项目的特点来看，主要涉及到补水建筑物、输水建筑物、泄水建筑物、挡水建筑物，还有相关的水库环境改善等方面的工作。这里结合工程实例情况分析了水利工程招标中的风险及应对措施的相关问题。
3 招标风险分析
结合水利工程的特点，在进行投资立项的基础上，招标可是所谓的最大风险所在。对招标风险进行分析，可以看出，其主要是来源于投标方和承包合同的方面，从这个角度来看，则应保障承包单位具有较强的综合性实力，能有效进行相关的风险承担，其并在承包合同中予以进一步的明确。结合本项目中的水利工程的招标实际情况，重点在招投标环节中所涉及到的风险内容如下。
3. 1 招标文件风险
针对编制招标文件来说，主要是招标单位的工作范畴。在结合水库项目的实际要求的基础上，招标单位则是结合相关要求，有目的性地分析了相关的具体要求，特别是明确化相关的权责标准。其中，招标文件则是起到纲领性的作用，这也是投标人进行投标文件编制工作的重要依据以及内容。相应的招标文件中大部分内容则是后续项目合同中的主要内容，其重要性不言而喻，这样就能决定相关合同双方中所涉及到的运行准则。如果在相关的纠纷影响下，其也是进行仲裁及解决问题的关键依据。
(1)发包方式的风险
针对分包的粗细程度来说，其则会使得招标单位竞标的意愿受到直接的影响。针对过于粗化的分包工作来说，则会造成承包单位在综合考虑的基础上出现拒标的情况，从而出现招标无效的情况。同样，当存在着过细的分包情况，则会造成投标成本大大增加，造成管理工作量大幅度提升，从而使得业主方的成本投入得到提升。结合本项目的实际情况，招标环节中考虑到项目的复杂性，如果不能切合实际地来开展细致化、科学化的项目划分，这样就难以有效推动工程项目的开展，不加以重视还会造成纠纷问题。
(2)材料设备采购风险
从业主的角度来看，他们往往不太熟悉材料采购，这部分工作大都是经过承包方来完成。在此过程中，承包方能够结合实际市场的动态化情况，选择高性价比的方案；另外，承包方能够从项目的实际需求出发，有效避免由于材料不足而造成的紧急采购的风险得到有效控制。在水库项目的工程中，筹建处和承包方能够从实际出发，明确自身责任以及岗位责任，各司其职，主动沟通和交流，避免出现权责交错而相互扯皮的情况。
3. 2 招标方式风险
结合招标方式来进行分析，主要是从公开招标以及邀请招标中开展。其中，在前者中，存在着诸多的风险问题，涉及到投标人数众多且竞争较为激烈化，另外，业主对于投标单位并没有充分的了解，这样必然会涉及到大量的准备工作，造成招标成本大大增加，这样过高的招标费用会出现中标单位施工中存在着一定的协调困难，以及比较大的风险问题。在邀请招标过程中，对于招标范围有所限制，这样可能会造成存在着失去较强竞争力的承包单位的情况。另外，结合本项目中的水库工程规模较大的情况来看，往往则是通过公开招标的方式较为合适，能保障获得更多的优秀投标者。
3. 3 资格预审风险
在开展资格预审的过程中，主要是明确承包商具有完整的履行合同的能力。如果不重视资格审查的工作，则会影响到工程项目中的成本、进度以及质量等方面的内容，有可能存在着大量的安全隐患问题，从而成为“豆腐渣”工程。从这个角度的风险来看，大都是由于投标单位资金实力弱，相应的施工经验有限、专业技术能力水平较低等。另外，当存在着不合理预审标准情况下，则会存在着不合格投标人趁机而入，从而丧失掉了潜力承包商的情况。所以，在进行公开招标的环节中，一定要积极主动有效提出合理化的预审标准，充分发挥好其筛子的作用，保障相应的“精华”内容留下。
3. 4 评标风险
第一，如果评标专家的个人能力以及道德标准存在着一定问题，则会带来评标环节的风险性问题。部分专业由于在业务能力方面的欠缺则会难以提出合理化的评价，部分专业并没有高度负责任的态度，设置出现违背职业道德的行为，存在着徇私舞弊的行为，这样都会造成评标工作没有实际意义。
第二，串标围标行为则是典型的招标中的腐败问题。这种方式则会影响到合理投标人高价中标的问题，或者存在着不合格的投标人中标的问题，往往会造成业主极大的风险性。
结合本水库工程的实际情况，在具体的招标环节中存在着一定的漏洞，这种漏洞较为容易被忽视，造成了存在着一些不良投标商的可趁之机。结合工程招标的实际情况，则应有效来识别、预测相应的招标风险，并能有效提出必要的预案，从而保障风险可控性提升。
4 应对措施
4. 1应对招标文件的风险
在进行编制招标文件的过程中，应该认识到存在的风险点，结合水利工程招标的情况，业主这是将总体工程进行分段、分项而开展单独竞标工作，在进行合同分包环节中，则应充分考虑到招标项目中的采购、质量、进度以及规模等情况，从而保障各个方面的冲突得到有效协调，进行工程的合理化分包处理。在必要的情况下，可以积极寻找招标代理机构协助。在进行设备采购的过程中，可以选择承包单位为主的方式，保障承包商的专业优势得到发挥，有利于项目的推进；在工期、质量以及报价等方面，应该沟通协调和交流，通过必要的奖惩机制，来有效实现相互之间的协调配合。
4. 2应对招标方式风险
针对招标方式所涉及到的风险进行分析，则应将招标信息发布的广泛性增加到公开招标环节中，除了工程交易中心的方式之外，还可以充分借助于大众媒体的优势来进行招标信息的发布，在必要的情况下，还应充分利用好信息技术的优势，通过电子招标的方式来解决原本方式中存在着地域性限制的问题。结合水库项目的实际情况，在招标过程中，进行了电视、报纸、互联网以及平面广告的方式，能明确招标信息的广泛性、公开性的特点。同时，招标单位也结合自身的实际情况，构建了强大的资料存储库，这样则有利于招标工作的深入开展，能有效实现和资料信息库单位的共享，同时，保证满足竞标单位的各种资料得到有效收集，从而获得更为广阔且精准化的投标对象。
4. 3应对资格预审风险
结合资格预审中存在的风险来说，则是有效结合实际情况来进行相关指标的预算评估工作，能有效从实际出发来合理化设置所涉及到的资金、质量以及工期等内容，在此过程中，招标单位则应结合标准情况，提供较为详细的预算方案制定。
4. 4应对评标风险
结合评标中的风险问题来看，应该重视以下几个方面的内容。首先，加强评标专家的职业操守，重视他们道德水平的提升，避免出现徇私舞弊的行为；其次，评标环节中，应走出最低报价的陷阱，在具体的环节中，应该从实际出发，通过对于承包商的报价和让利真实性的全面分析，从而做出综合性的有效判断。在进行预审工作加强的过程中，一定要从实际出发来全方位了解到有风险的投标业主的相关情况，能结合实际情况来明确相应的施工质量水平、信用等级等内容。结合水库招标的情况来看，重点开展投标文件的相关的技术评审、符合性审查、商务评审等工作，这样才能有针对性地询标相关疑问之处，从而能有效开展综合性的评审工作，从而保障有效解决评标风险中的问题。
5 结语
综上所述，结合水利工程的招标情况来看，选择水库工程为实例，从多角度重点分析了项目在招标环节中存在着多样化的风险内容，并据此提出有针对性的建议。通过本文的探讨，希望能有利于广大水利工程的招标业主能结合自身的实际情况，更好地在招标环节中实现预防风险、识别风险以及规避风险，从而落实好各项的工程质量和进度，还能满足当前经济环境要求下的绿色低碳的水利工程发展要求。
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