乌鲁木齐市建设工程质量监督站
摘要：轨道交通是城市发展进程中必不可少的交通工具，它象征着城市的现代化发展，促进着我国城市化进程的不断推进。现阶段，在轨道交通建设的过程中，依然存在着一些质量方面的问题，这不仅会浪费成本、付出巨大的代价，更不利于百姓安全放心使用，导致人们对轨道交通可信程度下降。这就要求城市轨道交通的项目的质量应该不断得到改善，提高工程的管理保证工程的质量。本文就是在这一背景下展开的，总结了当前阶段轨道交通在工程建设环节中存在的主要特征，并据此出发，分析相关的改进方案，以期为提高工程质量提出些许建议。
关键词：城市轨道交通；交通建设；工程质量；管理办法
引言
城市轨道交通项目一般在城市地下施工，工程建设复杂，涉及专业方向多。据统计，2002年—2016年我国城市轨道交通安全事故共计发生246起，其中，建造速度越快的年份事故发生频率越高，施工工法不同，事故发生的频率也不相同。事故发生的直接原因在于建设过程中风险安全处理不当，没有科学的风险应对措施；而根本原因在于我国城市轨道交通建设经验不足，存在质量安全管理问题。因此，分析城市轨道交通质量安全风险管理问题，对快速发展的城市轨道交通工程项目具有重要意义。
1城市轨道交通相关工程的特征
1.1项目的工程量大成本高
城市的轨道交通遍布我们生活的方方面面，包括地铁以及轻轨等常用的交通工具，是一项于我们生活息息相关的工程。但是这种工程项目往往耗资巨大、规模庞大。就地铁而言，每千米的建设所需要的投入的成本能够达到4至5亿元。尤其是在面对一些施工难度非常大的地形以及地貌时，成本会更加高。此外，在轨道交通的日常维护中，也需要耗费大量的成本，它涉及复杂的领域，需要考虑到众多环节，因此难度大、成本高。
1.2工程质量难以高效管理
城市的轨道交通相关的工程大多数是线性的工程，因此就决定了这一工程具有非常大的跨度，会出现大量跨地区的状况，分散化程度较高。这样的情况下，难以及时有效的共享不同地域之间存在的问题，无法实现高效的信息交流。而轨道交通工程是一个紧密联系的一体化项目，牵一发动全身，即使某一个小地方出现了问题，也会对整个项目产生重要的影响。除此之外，在传统轨道交通的管理方案之中，注重的是工程的实施效率，因此往往会把整个工程划分为若干部分，承包出去，这就加大的管理过程中的难度系数。因此，需要进一步完善管理的方案，实现工程的有效管理，保证轨道交通建设的质量。
1.3需要多方协调
在对城市轨道交通进行施工建设的环节之中，往往需要涵盖众多方面，这就需要不断的进行多领域的协调工作。需要综合考虑各个方面的因素。不仅需要考虑对群众可能带来的影响，也需要考虑相关的盈利状况，还需要综合考量环境以及成本等多方面的原因。
2城市轨道交通质量安全管理问题
2.1质量安全监督管理问题
（1）监督机构模式混乱。通过对部分城市轨道交通监督管理机构调查发现，在城市轨道交通质量的安全监督管理中，有的由房屋建筑工程监督站或者市政工程监督站负责，而这些监督机构的监督标准与城市轨道交通监督标准要求不相符，在施工工艺、安全风险、单位工程验收等方面存在差别[5]。（2）质量安全监督分离。我国城市轨道交通工程设立了质量监督站和安全监督站，质量安全相互分离、互相独立，没有做到相互支撑，相辅相成[6-7]。（3）监督队伍人员不足。城市轨道交通工程大规模、高速度的建设发展与监督机构队伍的发展速度不协调。同时，新技术、新工艺在城市轨道交通工程中的应用越来越多，与监督人员的专业技术能力不相符。
2.2市场体制的超前和诚信机制的滞后问题
（1）低价中标。由于市场的激烈竞争，导致招投标时纷纷压低价格，低价中标，为城市轨道交通的施工埋下重大隐患。（2）材料劣。由于低价中标埋下的隐患，使得施工企业采购劣质材料进行施工，降低了工程建设质量，同时带来安全问题。（3）施工差。在城市轨道交通工程项目施工阶段，部分分包单位为获得更多经济利益，把工程再分包，导致施工质量无法保障。
3质量安全风险管理措施
3.1完善质量安全管理制度
城市轨道交通建设与传统房屋建设和市政建设不同，不应套用房屋建设和市政建设监督管理办法。2010年，中华人民共和国住房和城乡建设部发布的建质[2010]5号《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》为城市轨道交通质量安全管理提供了参考，但对于复杂庞大的城市轨道交通工程远远不够，建议完善规章制度和质量安全管理办法，为城市轨道交通质量安全把关。加强政府部门监督力度和深度，切实落实质量安全生产责任制度，做到奖罚分明。
3.2政府引进人才，提供技术支撑
政府应积极培养青年人才，让高校、科研院所、第三方监督检测机构以及有经验的专业人士参与到城市轨道交通的建设中，既可以解决遇到的技术难题，又可以通过有经验的技术人员带动新人学习，培养更多的专业技术人员，缓解人才匮乏、技术欠缺的现状。
3.3对项目全方位的质量进行把控
在建设轨道交通项目的施工环节中，要对工程质量进行把控的除了相关的施工单位，还包括相关的投资单位以及项目规划方、项目的验收方、项目的测量方以及相关的测试单位等等。因此，需要对涉及到工程质量的所有方面都进行严格的把控，进行全方位的管理。现阶段，对轨道交通的施工不应该仅仅只关注其中的一个部门，还需要全方位进行管理，只有这样才能真正保证交通施工的质量。这就对参与到整个施工环节的所有单位提出了新的要求，要求他们充分发挥自身的作用，关注好本职工作，明确自己在整个施工环节中的主要作用，积极承担自身的责任，认真完成自身的工作，此外，还应该不断加强与其他单位的沟通与合作，相互配合，共同促进城市之中轨道交通项目施工与建设的质量有所提升。
3.4重视过程控制，强化监督职能
城市轨道交通项目的施工具有很大隐蔽性，导致终检局限性大，强调过程的控制可以更好地控制项目质量。具体做法如下：①加强施工单位内部管理工作，实行目标管理，责任到人；②强化安全监理执行力，树立监理威信；③加强建设单位监管力度，经常组织开展质量安全检查和隐患排查治理，采取定期巡检和不定期检查相结合的方式，针对重点标段、重点工序等设专人旁站监视，及时解决现场问题。
结语
通过对现阶段城市轨道交通质量安全管理问题研究，并对城市轨道交通工程全阶段风险问题进行识别分析，从强化政府监督、引进技术人才、规范制度体系、加强过程控制等方面给出合理化建议；提出了有效的质量安全风险管理措施，以期为城市轨道交通项目建设管理提供参考。
参考文献：
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[3]金淮，刘永勤，钟巧荣.中国城市轨道交通安全风险管理现状与展望[J].工程勘察，2008（S2）：216-220.
[4]石平府，李琍.城市轨道交通建设工程施工质量安全管理现状与对策建议[J].江苏建筑，2014（2）：115-117.