京沈客专辽宁公司 辽宁沈阳 110006
摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法
由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理
“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
1.电力迁改工程
原施工图设计的10KV及以下电力迁改工程，迁改费用原则上按合同费用使用，但如果城市规划或电力部门有特殊要求的，可收集相关资料，费用据实审核；原施工图设计的超高压电力迁改工程，按电力部门提供的图纸、预算等据实审核。
新增10KV及以下的电力迁改工程，单价按合同单价执行；新增超高压电力迁改工程，按电力部门提供图纸、预算等据实审价。
如发生因电力迁改引起的风力发电站停电损失、跨越高速公路的安全评估费和青苗补偿费的，可经审价单位审价后纳入清概。
2.通信迁改工程
原则上原施工图和新增通信迁改工程费用均按合同单价费用包干，如遇到国防或国际光缆等特殊情况的可据实审核。
二、改移道路、沟渠工程费用清理
铁路项目线路与地方原有道路、沟渠发生交叉时，设计单位会在施工图设计阶段征求地方政府意见并签订协议，按签订的协议对原有道路、沟渠进行改移。但施工过程中，地方政府仍然会以铁路线路对百姓出行、耕种造成绕远等不便为理由要求调整或新增改移道路、沟渠，清概时可按以下原则进行清理。
1.地方政府提出新增和调整改移道路、沟渠诉求后，由建设单位组织参建各方对地方政府提出的诉求进行现场核实，确需新增或调整的，由设计单位出具新增或调整方案，建设单位组织审价单位审核后纳入清概。
2.严格按原有道路、沟渠标准进行改移，如果地方政府提出的改移诉求超出原有道路、沟渠标准的，增加的费用由地方政府承担。（例如原道路路面等级为砂石路面，要求改为混凝土路面的）
三、取弃土场临时占地费用清理
根据原铁路总公司2014年4月14日印发的《中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见》（铁总计统﹝2014﹞97号文），自印发之日起取弃土场临时占地费用由地方政府承担，但2014年4月以前批复初步设计的铁路项目相关费用仍由建设单位承担。取弃土场位置的变化、占地面积的变化、地方收费标准的变化都会影响占地费用，清概时可按以下原则进行清理。
1.取弃土场位置未变更的，按原施工图设计数量进行清理；取弃土场位置发生变更的，按变更后数量进行清理；实际占地面积大于设计数量的，无特殊原因的按设计数量进行清理。
2.地方政府占地收费标准发生变动的，按实际执行的标准计算占地费用。
3.临时用地复垦标准发生变化的，按实际执行的复垦标准计算费用。
四、施工图量差费用清理
初步设计阶段招标的铁路项目施工图量差由施工单位合同内的总包风险费承担。施工图设计阶段招标的铁路建设项目，发生施工图与合同清单工程数量存在差异问题的，参建各方均有一定的责任，主要表现在设计单位计算工程数量不准确，施工图审核单位审核把关不严，施工单位在投标过程中未对工程数量提出质疑等。
目前各施工单位总价承包合同的合同价款中均包含了总承包风险费，但是目前的铁路合同范本未明确施工图与合同清单工程数量差异造成的费用增减是否由总承包风险费承担，因此全部由施工单位承担相关费用显失公平，可按以下原则进行清理。
1.由设计单位对所有施工图数量进行全面检算，检算结果由施工图审核单位进行审核，对存在差异的，按工点计算费用并出具补充施工图文件。
2.比照IIa变更设计增减300万元的额度，单个工点费用增减大于300万元的，纳入清理概算，由建设单位承担费用；单个工点费用增减不足300万元的不予处理，由施工单位承担费用。
五、甲供物资倒运费用清理
现阶段铁路项目甲供物资费用在招标时均留在了建设单位，由建设单位负责招标采购、运输，施工单位负责安装。根据甲供物资合同约定，甲供物资设备的供货地点为建设单位指定的地点，实施过程中由于部分甲供物资需进行工厂化预装配和抽样送检，该部分甲供物资需由供货商运至施工单位设置的生产资源管理中心或工地料库，由施工单位负责卸车、预装配、送检后再运输至安装地点。施工单位发生的装卸、运输费用可按以下原则进行清理。
1.组织建设、设计、监理单位核实需要倒运的设备种类、数量。
2.根据实际情况，制定合理的运输方案，对实际发生的人工、机械数量进行记录。
3.聘请第三方审价单位对发生的费用进行审核，按审核后的费用纳入清概。
结束语
铁路项目的清理概算一项系统的工作，从事相关工作的人员，必须要充分的了解招投标文件、合同协议条款、施工图纸、施工工艺等，必须在国家法律法规框架内、以国家及国铁集团的相关文件为依据，依法合规的进行清理概算工作。清理概算是铁路项目投资管理的重要组成部分，只有妥善处理清理概算过程中遇到的各种问题，才能有效控制投资，维护参建各方的利益。
参考文献：
[1]余立中.建设工程合同管理[M].大连理工大学出版社，1999.
[2]白思俊.现代项目管理[M].机械工业出版社，2002.