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摘要：随着国家对公共基础建设市场的深入化改革，PPP 项目建设是未来基础建设发展的必然趋势。PPP 项目是由社会资本方即项目公司，经政府特许，与政府方依法签订的PPP 项目合同为依据，对社会公用产品进行投资实施，运营管理，养护维修等新型模式。笔者结合现参与在建中字头企业投资某PPP高速公路建设现状，在此进行若干探讨，仅供参考。
关键词：PPP项目；人员构成；存在问题；监理管理
引言
PPP是英文"Public Private Partnerships"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。与由政府投资，企业实施，国家运营管护的传统模式存在较大的差异。
1 PPP项目公司管理存在的缺陷
1.1项目公司方人员构架
参建PPP项目公司成立时间较短，管理体系框架及项目管理成型较晚，项目管理经验欠缺，诸多管理方法属于边摸索边完善状态。人员为原中字头施工企业内各层人员构成，相对工程施工经验丰富，业务技能全面。但由施工方转项目管理方大部分人员属于初次尝试，整体业务显得缺乏经验，套路生疏，在项目运行中较多建议及前瞻性规划需监理单位提供与出谋划策。
1.2项目施工进展相对缓慢
在政府投资项目建设中，在资金、设计、拆迁等各项准备工作已完善的条件下项目启动施工，迅速步入施工状态，掀起大干热潮。但PPP项目与传统常规项目相比在运转过程中存在诸多不顺与制约因素，尤其在对内、对外协调与管理等方面因设计迟缓、征地拆迁制约等因素的掺杂相互制约，导致现场施工不能正常有序开展，严重影响项目工期及施工进度，亦对各参建单位人员斗志造成一定影响。
1.3项目管理缺乏前瞻性
在项目管理过程中，尤其隧道及桥梁工程方面第三检测方与专业资料公司的提前进场缺乏前瞻性，不能及时、科学、正确的指导现场施工及内业资料整理。
项目施工前，应联合做好对原地面的复测及地质地貌的勘测工作，设计单位应提前驻场，做好对现场施工的有力指导，及时将现场与设计中存在出入的部位进行修改完善，利于现场方便施工。
1.4缺乏“品质工程”建设理念
随着近年来交通运输部提出的打造“品质工程”的建设理念，项目公司缺少对“品质工程”的深入理解及长远规划，缺少塑造品质工程的设想及项目宏观发展蓝图，深究其原因一是对“品质工程”认知较少，理念未全面深入；二是打造品质工程需要增加部分项目投资，受项目体质构成及投资制约性影响。
2 施工单位存在的缺陷
2.1公路基建底子较薄
以笔者参与的项目分析，不代表其他PPP项目。施工单位同项目公司属于同一体制内单位，在工程建设中其对于铁路、水利等工程建设属于专长，行业对口，轻车熟路。但在公路建设方面却存在较多不足，虽均属于土木工程建设，但细节及管控方面区别较大，对部分公路建设管理属于第一次接触，理清公路基建程序是施工单位有序开展工作的前提保障。如：两区三厂标准化要求、品质工程、信息化管理、环水保、首件工程、规范设计、质量评定等。
2.2人员组建方面的不足
管辖施工单位内部人员为各项目临时抽调，东拼西凑组建而成，缺乏统一整体团队协作精神，人员素质层差不齐，整体战斗力欠缺。需长期磨合方能形成统一思想及战斗力。“路线一旦确定，干部就是决定成败的关键”，所以在项目建设中应加强对领导班子的管理，加强其团队建设方能有利项目管理。
2.3队伍择选方面的管控
项目建设队伍择选是关键，往往决定着工程质量的优劣。优秀的协作队伍可为项目建设添砖加瓦，利于项目管控，使工程质量控起到关键性作用。
质量意识底下的协作队伍，会对项目建设及质量控制埋下祸源。所以在队伍择选方面应从施工管理、口碑、信誉及实力等方面进行择选。
2.4技术人员的培养
不负责任的技术人员就是质量隐患。所辖施工单位公路基建施工底子薄，有公路施工经验的人员较少。加之随着全国基础项目的大力建设，施工技术人员需求较多，成长较快，但施工经验欠缺普遍存在。所以在项目建设中更应加大对技术人员的管理，在业务能力、现场管理、自检程序、人员素质等方面进行综合提升。以传帮带、师带徒、现场授教等方法进行培养，为项目建设把好自检质量关。
3 监理单位与项目公司的工作开展
3.1优秀的监理团队
在PPP项目建设中，作为施工单位出身的项目公司人员，项目建设及业务技能方面比较精通，细节管控比较严格。所以优秀的监理团队是监理单位开展工作的坚实基础，在团队的人员素质及业务技能方面应择优选取，好的团队可以决胜千里，游刃有余。监理单位在项目前期管控手段是最能得到项目公司的肯定及认可。
3.2两区三厂标准化要求
交通部下发的“两区三厂”建设安全标准化指南，汲取近年来施工驻地典型事故案例教训，解决群死群伤易发多发重点部位和环节的突出问题。在项目临建过程中监理单位严格依据标准化指南执行，对所报方案严格审核，对现场厂站临建严格监理，确保标准化建设及现场安全满足要求，经初验后同项目公司共同进行全面验收后方可开展施工生产。
3.3加强同项目公司工作汇报，多提建设性建议
监理单位是项目公司对施工一线的工作延伸，在施工过程中，加强同项目公司的工作汇报与沟通，出谋划策，想法设法将项目管理顺畅，做好工程质量守护者角色。在项目管理经验欠缺及不完善的情况下，良好的建设性建议是项目公司最需的一剂良药，监理单位的建议对项目建设起着关键性的作用。
4监理单位对施工单位的管理方法
4.1统一思想，多开会议
项目各项工作的开展，会议是最佳统一思想认知及达成共识的措施之一。在项目管理中结合现场情况及时召开碰头会、现场会、专题会、座谈会，会议可以起到探讨问题、解决问题、信息交流、共同有无、激励士气、优化团队、明确职责、加强管理等效果。但应避免过多频繁的开些无用之会，将更多的时间留给现场施工管理。
4.2加强技术交底工作
在监理工作中技术交底工作必不可少，在施工单位的三级教育机制外，结合现场情况进一步细化各项交底工作及流程，针对现场存在问题及时召开相应交底工作，查找原因，责任到人，按内容严格执行，使项目管理处于可控状态。
4.3安全工作常抓不懈
随着去年底新型冠状病毒肺炎的不断蔓延，目前未能全面有效控制的情况下，在做好现场各项安全工作外防疫工作不能松懈，成为常态化管理。在对施工单位的安全人员配备及日常工作中，监理单位应在人员，施工作业，特种作业及防疫工作中常抓不懈，防患于未然。
4.4其他方面
在项目建设过程中，各种困难及问题难以预测，监理人员只有在不断更新自身的知识储备，提高业务技能，完善管控手段，结合项目实际，积极为施工单位解决存在的各类问题，主动同项目公司沟通，才能在PPP项目建设中发挥自己的能力。
结束语
综上所述，在未来的公路建设中，PPP项目会成为一种发展趋势，是基础建设中不可或缺的管理模式。为适应行业发展，其管理模式也会日趋优化完善，各监理人员，应加强自身素质，提升管理水平，顺应行业变化，更新知识储备，为项目建设保驾护航。
参考文献：
[1]某PPP项目管理相关文件、监理单位合同文件，2019.
[2]交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见，2015.
[3]交通运输部两区三厂建设安全标准化指南（征求意见稿），2018.
[4]徐昌辉，浅析如何在ppp项目中做好施工监理工作，建筑学研究前沿，2018.