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广西全域土地综合整治存在问题及对策

发表时间：2020/8/24 来源：《基层建设》2020年第10期作者：杨彬彬

[导读] 摘要：在经济社会的发展中，土地问题成为主要的制约性因素，为彻底转变其发展模式，各个地区都需要加强全域土地综合整治工作，发挥土地资源在相关产业方面的价值。

        广西壮族自治区自然资源生态修复中心广西南宁 530000
        摘要：在经济社会的发展中，土地问题成为主要的制约性因素，为彻底转变其发展模式，各个地区都需要加强全域土地综合整治工作，发挥土地资源在相关产业方面的价值。全域土地综合整治工作不仅能够带动地方社会经济的长远发展，还有助于产业结构的升级与调整，进一步保障良好的发展秩序。但是，很多地方的全域土地综合整治仍存在着诸多的问题，基于此，本文分析了全域土地综合整治中存在的问题，并提出了相应的解决对策，对于提高土地资源利用与管理水平具有一定的指导意义。
        关键词：全域土地；综合整治；存在问题；对策
        在工业化与城镇化的快速发展过程中，对于土地资源的需求量、质量都提出了更高的要求，要满足土地利用的需求，各个地方都需要从自身的发展现状着手，加快推进全域土地综合整治工作，用土地综合整治来实现土地资源的合理利用，发挥土地资源的经济与社会效益。但是，全域土地综合整治工作存在很多因素的限制，加大了全域土地综合整治工作的难度，为发挥全域土地综合整治的实效，必须加强基础设施建设、资金与人才投入等，推动农业现代化发展。
        1.土地综合整治的简要概述
        全域土地综合整治工作的综合性较强，不仅包含了土地资源的开发与利用，还包含了土地的治理与恢复。从上世纪九十年代开始，国家就对土地综合整治工作提出了要求，随着近年来国家对土地问题的重视，土地综合整治工作逐步引起了人们的重视，国家相关部门、各个地区都在积极推进土地综合整治工作的开展，出台了相应的规范，土地综合整治工作取得了明显的发展成效。当前，在现代化的发展过程中，土地综合整治工作是重点，人们对土地综合整治工作的认识也明显提升，为经济社会发展提供了重要的基础。国家层面与地方层面都需要重视土地综合整治工作，但由于其起步较晚，使得土地综合整治工作面临着较大的挑战，必须要结合其现状，应用科学的处理策略，提升土地综合整治水平。
        2.全域土地综合整治存在的问题
        2.1缺乏统一的技术规程
        现阶段，全域土地综合整治工作具有复杂性，相关部门、人员在参与这项工作的过程中，必须要综合考虑多方面的因素，才能够保障土地综合整治工作的顺利、高效开展。综合来看，土地综合整治工作不仅仅是某一特定部门的工作，还需要在实际的工作过程中，发挥不同部门之间的配合性与协调性[1]。但是，从当前全域土地综合整治工作的现状来看，其整体的重视程度不足，不论是在国家层面上还是地方层面上，都尚未进入成熟的发展阶段，缺乏统一技术规程的指导，当下一些土地整治标准与规范的相关内容完全无法满足现实的需求，土地综合整治工作缺乏切实的指导。
        2.2全域土地综合整治顶层设计有待完善
        全域土地综合整治工作尚处于探索阶段，并未形成一套行之有效的体系，且在具体的实施过程中受到国家层面上的限制，缺乏相应的技术指导、工作经验不足，这些情况都使得广西全域土地综合整治工作面临着较大的困境[2]。全域土地综合整治顶层设计的不完善，使得全域土地综合整治工作处于边探索边实践的过程中推进。
        2.3资金难以保障，进展缓慢
        广西全域土地综合整治工作中，整体工作具有复杂性与综合性，充足的资金保障，是全域土地综合整治顺利推进的基础。广西全域土地综合整治存在财政资金的约束，导致政府相关部门在开展全域土地综合整治的过程中，存在过度对政府财政资金的依赖的情况，导致在参与全部土地综合整治工作的过程中，未进行融资途径的开拓，一旦政府的财政资金在全域土地综合整治方面的投入减少，将会导致全域土地综合整治项目推进难上加难，主要表现为：（1）全域土地综合整治进程缓慢，资金投入力度的不足使得项目推进不力，工作人员的积极性不高、效率低下；（2）融资渠道相对较少，由于全域土地综合整治工作对资金的需求量非常大，单纯依赖政府财政支持的情况下，资金会成为制约全域土地综合整治工作顺利开展的重要因素，广西全域土地综合整治工作中，融资渠道十分有限，实际的工作中存在着诸多的资金需求与限制。

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        2.4专业人才匮乏
        全域土地综合整治工作对人员的专业素质非常高，相关人员必须要具备极高的专业知识，才能够完成全域土地综合整治项目整体设计和实施。但是，广西的经济发展水平有限，在实际的工作过程中，相关技术人才数量较少、人才素质不够高，严重制约了全域土地综合整治工作的顺利开展，人才的缺乏导致在实际的工作中，对于全域土地综合整治中出现的各种问题难以得到切实有效的解决，影响了全域土地综合整治实施效果。
        3.全域土地综合整治的对策
        3.1制定统一的土地综合整治政策文件和技术规程
        为提高广西全域土地综合整治的整体水平，相关部门应制定统一的全域土地综合整治技术规程，规范项目管理和指导项目实施。相关部门要出台相应的配套制度，形成制度体系，确保全域土地综合整治各项工作有序进行。各级政府在发挥其职能作用的过程中，必须要明确全域土地综合整治工作的重要性，出台纲领性文件，确定全域土地综合整治的总体思路、目标任务、工作机制与实施途径与策略，使得参与到土地综合整治工作中的相关部门与人员，能够切实以这些为指导，做好自身的岗位工作任务[3]。
        3.2加快编制土地综合整治规划，做好与其他规划的衔接
        全域土地综合整治工作并不是单一的工作，与其他方面的工作着紧密的联系。因此，为提高广西全域土地综合整治的整体水平，在实际的工作中，还必须要处理好土地综合整治与其他方面的关系，编制更为完善、可行的土地综合整治规划，保障土地规划与其他规划之间良好的协调性[4]。相关部门需要在综合规划基础上，进行总体思路、目标的分解，从而使得其规划能够与城乡规划、水利、农业与交通规划等保持良好的衔接性。
        3.3加大资金投入，发挥聚合效应
        政府在全域土地综合整治工作中发挥着主导作用，为保障土地综合整治工作的顺利推进，除了要加大政府在这一方面的资金投入，还需要加强政府在这一环节的财政支持，相关部门需要在此过程中注重融资途径的拓展，拓宽融资渠道，用融资来为全域土地综合整治提供资金保障，为全域土地综合整治项目推进提供较为丰厚的资金支持，促进广西全域土地综合整治工作的顺利推进[5]。
        3.4强化队伍建设
        各级地方政府在开展全域土地综合整治的工作中，需结合全域土地综合整治的总体目标与要求，加强专业化人才的培训，通过培训来提高相关从业人员的专业能力，在培训过程中，不仅要注重专业知识、能力的培训，还需要进行责任意识等的培养，使得所有的工作人员都能够在自身的岗位上切实做好土地综合整治工作。
        结束语：
        近年来，随着广西经济社会的快速发展，全域土地综合整治成为了经济社会对其提出的新的要求，广西政府、各级地方部门都需要从全域土地综合整治的现状出发，针对存在的各种问题，提出相应的改进策略，提升其总体的发展水平。
        参考文献：
        [1]杜俊娜.对实施农村全域土地综合整治的思考[J].农业与技术,2019,039(009):178-180.
        [2]蒋燕,杨萍.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2017,028(010):25+29.
        [3]徐庆娟.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].环球市场信息导报,2017,000(039):9-10.
        [4]李爱华.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].商品与质量,2016,000(035):242.
        [5]任守武.农村土地综合整治存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计,2018,000(003):19.