天津大学城市规划设计研究院 天津 300073
摘要：国土空间规划的合理性以及可行性直接关系着国土资源是否能够有效利用，而且也关系着环境保护的成效，因此应当正确认识经济发展与环保之间的关系，将规划工作中的各部门权责分明，树立正确的国土空间规划理念，为促进我国国土空间规划的可持续发展保驾护航。
关键词：国土空间规划；问题；对策
1新时期国土空间规划战略内容
1.1国土规划
新时期国土空间规划必然需要重点关注国土规划，将其作为重要战略内容，体现出较强的长远性特点。国土规划需要重点统筹国土空间的保护以及开发，促使国土资源发挥出较强的作用价值，同时规避过度开发和浪费带来不良后果。在国土规划中，作为重要战略任务，需要首先明确国土开发要求和具体方向，完善国土规划开发格局，充分探究国土资源相关的各个因素，在保护环境的基础上优化城镇、人口布局，保障国土规划更具系统性。国土规划中还需要重点关注多层次优化，在遵循法规标准的基础上，围绕财政、税收、交通、动力以及资源等进行全面分析，最大程度优化空间布局方案，避免在任何方面出现严重问题和缺陷。
1.2主体功能区规划
在新时代国土空间规划战略发展中，主体功能区规划同样也需要予以高度重视，力求为国民经济发展以及我国总体发展作出较大贡献，维系社会高效可持续运行，尽可能降低因为各个主体功能区规划不合理带来的社会问题。落实主体功能区规划战略任务，需要相关规划管理人员充分关注不同功能的实现，结合不同功能需求进行综合分析、整体布局，围绕着我国城市化发展、生态资源保护等基本战略要求，确保不同主体功能区规划具备较强的应用价值。为了更好地优化主体功能区规划，还需要充分考虑投资、财政、土地资源、人口以及不同产业的发展需求，综合相关政策以及绩效要求，保障主体功能区的规划布局更为合理。
1.3土地利用规划
新时代国土空间规划战略还需要关注土地资源的合理规划利用，有效解决我国目前存在的土地问题，从规划入手进行优化，在具体执行中需要充分关注总体规划和专项规划的协调运用，避免出现土地资源浪费等情况。在土地利用规划中，全国土地利用总体规划需要首先得到优化，在此基础上再省级以及市级规划入手逐步细化，确保土地利用更为合理。对于各个专项规划而言，需要加大审批控制力度，协同于总体规划下，体现更大的战略价值，避免出现较为严重的冲突。土地利用规划践行可持续发展战略，规划人员应充分考虑土地资源的可持续发展，避免只着眼于眼前利益。对于威胁土地资源安全的建设，尤其是在耕地资源方面，必须加大控制力度，做好战略安排。
2国土资源规划存在的问题
2.1土地利用率低
我国幅员辽阔，拥有大量的土地资源，导致了自古以来管理方式简单粗犷，对于工业产区、农业用地等等都随意安置，导致了新时代下土地规划的不合理，利用率低，从而造成了土地资源的浪费。同时，这也大大影响了我国可持续发展的进程。此外，某些地区为了招商引资，在短时间内发展经济，降低土地价格，更是严重影响了长期的发展，土地利用程度严重不达标。
2.2过度开发浪费严重
我国某些区域，为了增加经济收入，对土地采取了过度开发的方式，为了保证经济的增长，对能够直接产生经济效益的土地资源更是无节制的使用，不仅破坏了当地的生活环境，同时造成了土地荒芜，国家储备土地资源大大减少的状况产生，更不利于我国的可持续发展战略的实施。
2.3国土规划不合理
新时代下的现代城市，都是要进入新的经济发展模式中，上世纪建立的旧城区面临改造，经济来源发生变化，经济模式正在转型，自然环境也需要不断改善，人们的生活要求要逐步提高，这些因素对传统的土地规划模式造成了极大的冲击。由于对于土地的规划意识不够科学，传统理念的束缚更是使得国土规划的极度不合理，比如工业用地、居住用地对农田土地大肆侵占，产业用地过多产生环境污染问题，绿地资源严重降低等。土地不合理使用不但影响了自然环境的保护，更是降低了群众的居住舒适程度，甚至有碍于城市的未来发展战略。
3新时期国土空间规划的对应措施
3.1保证国土规划部门合理性分工
社会经济的快速发展使得国土空间规划面临更多新的问题与挑战，在这种情况下应当确保规划部门科学分工，并且将工作和责任有效落实到个体身上，从而提高个体的认知水平。通过这种途径和方法，可以有效保证规划部门能够合理分工，然后有效落实各项工作。在此过程中，还应当制定完善、健全的空间规划体制，在规划落实过程中应当充分考虑多方面的问题，并且提高规划分工的统一性以及整体性。实践中还应当逐步提高国土工作人员的专业素养以及业务技能，以此来确保国土空间规划建设工作的有序开展。同时，在国土空间规划建设实践中，保障规划部门科学性分工及其可靠性也是需要关注的一个重点问题。
3.2正确认知生态保护问题，树立科学合理的规划观念
在现阶段的国土空间规划建设实践中，应当逐步提高工作人员的生态保护意识以及认知水平，并督促和引导生产生活与生态环境保护有机结合在一起。随着社会经济的快速发展，人们日常生产生活水平也在逐步提升，这使得人们对于生态环保的要求不断提高。因此，在国土空间科学规划建设实践中，应当不断提高工作人员的认识水平，这有利于确保国内空间规划建设工作能够顺利开展。同时，还应当树立正确的国土空间规划观念。在当前国土空间规划中，应当不断提高工作人员自身的专业能力和综合素养，树立准确的、科学的规划理念和观念，将观念和理念有效地转换为行动指南，进而提高国土空间规划的可靠性以及科学实效性。通过这种方式，可以为我国的社会经济稳定发展及其快速进步以及国土空间科学规划打下坚实的基础，进而解决好人文以及生态环境和民生等诸多矛盾和问题。
3.3提高规划综合性，加强法制化建设
国土空间规划的主要目的在于为其他规划建设以及管理工作提供引导，使其能够有效发挥统领作用，其具有前瞻性以及综合性和战略性等特征。在国土空间规划建设工作开展过程中，应当积极做好协调管理管理，充分发挥规划的作用。同时，规划目标应当与存在的问题导向贴合起来，并根据新时期国内社会经济发展特点，分析现阶段国土空间规划中的相关问题，通过与规划中不协调、无法有序发展等相关问题结合，制定切实可行的规划目标。实践中还应当立足实际，不断健全和完善国土空间规划方面的法律法规体系。通过不断加强国土空间规划的法制化建设，自上而下进行法律法规建设和完善，以此来确保其能够在法律体系中的绝对地位，充分发挥协调以及统筹与调控作用。应当形成自上而下的规划法规体系，并且保证为城乡、土地规划效力，以免出现各种违法用地、占地等现象。
结束语
现阶段我国国土空间规划工作伴随着“多规合一”试点以及“十九大”相关要求的践行，取得了一定的成绩，国土空间规划管理整体水平越来越高，相应体系建设也越来越完善。但是在国土空间规划落实中依然存在着一些不容忽视的问题和缺陷，尤其是空间规划体系以及相关协调工作，需要在未来国土空间规划战略发展中予以高度重视，从而不断提升国土空间规划治理体系。
参考文献
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