盐城市市区防洪工程管理处 江苏省盐城市 224006
摘要：水利工程作为当前国民发展基础性产业，对改善人们日常生活有很大作用，但在水利工程建设过程中，因安全生产方面存在的问题，使得各种安全事故频发，对水利工程的发展带来严重影响，因此探究水利工程安全生产问题具有重要现实意义。
关键词：水利工程；安全生产；标准化管理
引言
国务院安委会于2011年印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，对于水利行业安全生产管理工作提出了明确要求。鉴于水利工程施工条件较为复杂，涉及到交叉作业问题，因此需积极推动安全生产标准化体系的创建，借此落实安全生产主体责任，防范安全事故发生，达成本质安全的目标。
1水利工程安全生产存在的问题
1.1安全生产管理体系不完善
就水利工程本身性质而言，施工周期长，参与施工人员多、机械设备多、施工规模大、所处环境多变等特征，为工程施工带来一定的安全隐患。但因工程施工周期与经济利益之间存在一定关联，工程建设施工单位为实现利益最大化，多数情况下都将主要精力用于工期管理方面，并没有提高安全生产管理方面认识，对安全方面的资金投入相对较少；另外工程中的安全管理人员大多身兼多个职位，不能够全身心投入安全管理工作中。除以上之外，在进行安全管理时，没有结合工程实际制定相应的规章制度，这就使得实际安全管理约束力和执行力不足，多数时候都将施工安全管理流于表面形式，没有达到预期管理成效，其次因水利不重视安全方面的投入，有些比较老式的设备已经不适用于当前工程，却还在使用，而且相关工作人员很少检查设备使用是否符合规范，也是当前水利工程建设过程中安全生产事故易发多发的原因。
1.2缺乏健全组织机构
根据现已实施安全生产标准化的施工单位实际情况，可以发现仍有部分施工企业尚未建立专门的安全管理机构、落实人员编制与职能分工，安全生产费用未列入对应支出项目，针对相关部门查明的安全生产问题难以做到及时整改与落实，安全生产会议纪要与上次会议间缺乏有效衔接，未能针对规定落实事项的实际进展、具体完成情况做到持续跟踪管理。
1.3未能统一的认识到安全生产标准化
水利工程管理单位未能统一认识到安全生产标准化对水利工程的重要性，导致各水利工程管理单位在行为上出现了比较明显的差异。例如：一些水利工程管理单位的工作人员在工作中未能严格要求自己，监督别人，未能将安全生产标准化体系建设工作的职能落实在具体的工作中，这也在一定程度上对水利工程安全生产标准化体系的建立造成了阻碍。
1.4未能落实教育培训
施工单位在面向安全生产管理人员与施工人员的培训机制建设上存在力度不足的问题，部分人员未依照国家规定学时参加培训学习与安全生产考核，施工人员资质、岗前培训难以确保全面落实，安全生产意识缺乏等问题普遍存在。
2安全生产标准化体系的建立与具体实施策略探讨
2.1加强安全生产费用管理，明确部门职责分工
安全生产费用管理体系的建立是优化项目施工管理流程、明确界定管理职责范围的重要前提，要求管理人员密切结合工程建设要求、施工现场情况进行安全生产投入计划的编制，落实台账核对与工作记录，并且做好安全生产费用保障制度的编制工作，规范费用提取、使用等流程，为施工监管工作的实施打下良好基础。同时，由项目部主导建立安全生产监管组织，以项目经理作为组织核心领导确定安全生产管理目标，负责指派专人担任安全员、确定重大安全生产事项等，确保每季度召开安全生产工作会议、形成会议纪要，实现对所需落实事项进展与完成情况的跟踪与督办，并基于责任制推进安全生产责任体系与分工机制的建设，依靠专岗专职强化施工质量与安全保障，构成安全生产闭环管理体系。
以该项目为例，项目部依据安全生产投入计划投入挖掘机、装载机等机械设备，并安排相应管理人员、技术人员进行现场管理与施工作业，其作业内容包括安装临时防护设施、现场布设电缆线、悬挂警示标志、配备消防器材柜、购置个人防护用品、搭设防护脚手架等。
2.2严格落实工程安全生产责任制
所谓安全生产责任制度，是结合工程实际，对各参建单位针对安全生产提出的相关规定，同时也是安全规章制度的核心所在，能够促使安全保护工作融入工程生产管理全过程，实现全方位综合开展安全生产管理。例如工程建设中的质量安全监督部门，主要职责是对工程中相关安全员开展相应的安全检查、督导工作，能够在最短时间内排查安全隐患，并采取应对措施解决隐患，避免因此出现安全事故；除此之外，还要根据工程实际制定危险岗位、危险设备操作流程等制度，并严格落实，强化施工监管力度。
2.3成立安全生产管理机构
成立水利工程建设项目，由项目法人为组长，设计、监理、施工等单位机构负责人为成员的安全生产管理机构，并明确各参加单位的职责。按照法律、法规和标准，制订项目安全生产管理相关制度，落实安全责任制，各参建单位应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任制，明确各级负责人、各职能部门和各岗位的责任人员、责任范围、职责和考核标准。加强组织领导，齐抓共管，参建各方认真履职，在水利工程施工时要始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立红线意识和底线思维。
2.4严格执行施工方案审批，保障现场用电安全
通常在水利工程施工方案编制环节，应确保严格执行标准程序、落实分级交底，由质量安全监管人员按照分部、分项工程进行临时用电工程的检查，并加强对水利工程施工方案的审批管理，确保施工方案经由审批通过后投入使用，借此有效强化水利工程施工的质量安全保障，降低安全事故发生概率，进一步提高安全生产标准化在水利工程施工中的实际应用价值。
2.4落实水利工程建设的安全生产管理制度
第一，对于水利工程项目的法人来说，其自身是整个水利工程安全生产工作的第一责任人，这就需要其担负起水利工程项目的安全生产责任，并对水利工程整个建设过程的安全进行严格的监督，同时还要对工程项目的安全生产工作中的协调以及监督环节内容进行综合分析，并且还要将安全生产管理的相关责任制度执行到位，确保工程项目建设的安全性；第二，施工单位本身也是水利工程建设安全生产管理的直接责任方，因此，需要加强落实安全生产管理责任制度的力度，重视水利工程施工现场的安全性，还要对施工现场中安全管理工作的实际开展情况进行有效的分析，以此合理安排安全生产管理的工作内容，也可以通过设立专门监管的岗位，监督安全生产管理制度的落实情况，从而提升安全管理工作开展的有效性；第三，水利工程项目中的相关行政主管部门，也要加强安全监管工作的落实力度，对水利工程建设过程中的各个环节进行严格的检查，规范施工人员的施工操作行为，提高施工的安全性，而且还要落实施工设备的检查工作，避免施工设备中的故障问题为工程建设埋下安全隐患。
结束语
综上所述，安全生产管理工作在整个水利工程的建设过程中，占据着非常重要位置，它能够为水利工程的安全建设提供基础保障，减少建设过程中的安全隐患，相关部门需要提高全体工作人员的安全意识，并将相关安全管理制度落实到位，以此促进水利工程的安全建设与发展。
参考文献
[1]张璇,谭洪波,吴爽.水利工程建设施工单位安全生产管理问题探讨[J].水利建设与管理,2019,39(12):37-39+44.
[2]王旭.水利工程建设中安全生产问题研究分析[J].水利技术,2019,50 (S2):172-175.
[3]王博,王绪东.浅谈水利施工企业安全生产标准化提升工作[J].治淮, 2019(12):33-34.
[4]贾长青,蔡永坤,杜臣.浅谈水利工程管理单位安全生产标准化创建有关问题及对策[J].黑龙江水利科技,2019,47(11):227-228.
[5]王卡,吴书培.水利工程施工安全生产分析与对策[J].治淮,2019(11): 43.