陕西省水利电力勘测设计研究院 陕西省西安市 710001
摘要：招投标环节是当前我国水利工程建设的一个关键环节，随着我国经济的不断发展，招投标也开始兴起，招投标体系的完善，对于招投标的结果，乃至于后续的施工结果有着直接影响，为了保证工程施工的顺利推进，我们必须要进一步明确招投标的重点，分析现存问题与优化对策，这样才能够确保招投标工作的顺利推进。
关键词：水利工程；招投标；问题；对策
1引言
随着社会经济的不断发展，人们越来越重视水利工程建设项目。水利工程建设项目的招投标工作对工程建设进度及成本控制有着极其重要的作用，能够确保水利工程建设项目在投资环境中与其他市场主体之间进行公平交易、平等竞争。
2水利工程建设项目招投标管理中存在的问题
2.1招投标单位之间的交易不平等
首先，原设计单位和其他参与投标单位的数据所有权不相等，很难公平竞争。其次，如果在投标中判定其他单位中标的话，中标者必须精通以前的结果。过程通常不与上一阶段进行的工作接触，除了影响设计日程和质量外，由于很多阶段和长周期，很难保证上一项工作的成本。由于建设投标竞争很激烈。投标过程是基于公平交易、公平交易、正义和利益选择的原则，但实际投标人不一定是好的，这会给下一个建设合同的管理带来很大的阻力。一方面在水保护项目建设中有更高的利益，另一方面，投标业务和项目合同管理对于一部分违反法律的人来说也是有机会的。
2.2网络使用安全不足之处
在水利工程电子化招投标系统中，招投标过程是通过网络进行，但是现如今能够危害到互联网安全的有很多因素，很多恶意病毒软件都会对互联网进行恶意侵袭，这种情况下就会造成数据丢失以及被恶意篡改的现象。这也是投标招标人非常注重的问题，投标文件的泄露或者篡改会为工程项目带来严重影响，存在一定的安全风险问题。基于此，为了能够保证网络使用安全，使得投标文件安全，那么除去安全杀病毒软件以外电子招投标系统还要做到加强防范，并且聘请专业人员维护以及开发网络信息安全技术以及加密技术等等，有效避免因侵袭事件而造成的不良后果。并且，还可以借鉴国外优秀电子招投标系统安全问题，将良好有效的保证网络安全技术以及杀病毒技术运用到水利工程电子招投标系统中，这也是十分有效保证网络使用安全手段。因此，水利工程电子化招投标系统最为注重的环节应是网络安全问题。
2.3投标报价差异较大、难以辨别
水利工程项目的招标过程中，投标价格往往存在较大差异，工程项目投标报价的最高价格与最低价格之间的差异最大可达1倍左右。一些综合实力强的建造企业拥有较强的工程项目建造设备及较高水平的工程项目施工、管理人员，其可以使用先进的水利工程项目建造技术和科学的施工管理手段，因此可以很明显的降低水利工程项目的建造成本。此外，这些企业在节约原材料和能源方面具有丰富的经验，可以尽可能的降低能源和建材的浪费，从而可以很大程度的降低工程项目建造成本。但有时候低价也并不意味着相关竞标企业具备较强的综合能力，也有可能是一些偷工减料、层层分包的皮包公司。这就给工程项目招投标的评估工作造成了很大的困扰。这种基于“低价要约”的简单不科学的评价体系，不仅背离了工程项目招标的最初目的，还使工程项目的建造企业无法利用自身的综合实力进行合理的市场竞争，而是通过压低价格进行恶性竞争，会降低工程的建造质量和施工标准。
3解决水利工程招投标问题的对策
3.1合理运用多种手段减少招投标串通
投标过程中相互串通的行为是严重破坏招投标秩序的因素，为了确保招投标工作的顺利推进，只有合理运用经济手段去遏制项目招投标过程中招投标双方或是投标方之间相互串通的问题，才能够保证招投标工作的有序开展。首先通过提升串通招投标的成本，便能够一定程度遏制这样的行为，因为当串标所得利益低于其串通招投标的成本，串标行为便毫无意义。其次是应当提升投标资格预审管理的强度，要利用统一的资格预审标准，或是利用随机抽取划分标段的方式去打断串通投标单位的围标计划，进而阻断串标行为。最后是要做好对于招投标全过程的监管，提升监管的力度，切实维护招投标相关法规的地位，进而规避违规行为的产生。
3.2建立健全规章制度
建立健全规章制度可确立真正公正公正、公正的秩序健全的市场环境。首先，要加强国民关于公平、诚实、守法的教育，积极提高诚实意识。其次，在加强技术合同管理的同时，主管部门需要记录企业身份、项目质量、服务状况等信息，建立企业的信用档案。最后，许多企业没有充分理解扣除成本和消费后的企业利益。投标报价往往会失去主导权，报告工程项目的单价非常随意。因此，企业必须主动建立自己的企业分配，提高投标的主动性，为健全的市场环境创造良好的外部条件。
3.3强化勘察设计组织方案的科学合理性
一般情况下，评标专家委员会的评标文件审核会分成两个过程，符合性审核以及详细审核。针对符合性审核便是对投标单位文件的实质内容是否大致符合招标要求进行评定，只有满足招标要求的标书才能进入到详细审核环节。详细审核则是对标书当中的技术、能力、勘测设计、单位资信、设计者资历等内容进行审查。评标专家会通过细致的比较，从技术、经济效益和可行性等诸多层面，对水利工程勘察设计标书进行分析。水利工程勘察设计单位必须要在投标时，科学组织勘察设计方案，把控评标专家的技巧，获取评标环节足够的重视。
3.4加大电子招投标的应用
水利工程电子化招投标系统具有网络化特点以及无纸质文件特点，而在以往的招投标过程中是运用纸质招标，而在纸质招标形成的环节中能够做到现场监督以及纸质招标审批环节，这两个环节的主要目的就是为了保证纸质招标的有效性。而这种情况下就要求了相关招投标行政管理部门要运用网络监督手段对其进行监督，但是在现如今的招投标行政部门中并没有进行网络监督，并且也没有相关的服务平台。并且大多数的水利工程电子化招投标行政部门并不重视网络监督，还缺乏相应的网络监督技术，并不能够进行有效的网络监督。面对这两种情况，水利工程电子化招投标系统应完善电子化招投标管理平台，并且引进新型水利工程电子化招投标系统先进技术。
4结束语
水利工程项目的建设关系到区域生态、环境保护、可再生能源开发及农业生产等多个方面，且水利工程是一项重要的基础设施工程，必须要保证其工程质量，所以水利工程项目的承包建造企业应具备较强的综合实力、良好的行业信誉和先进的专业技术。为了保障水利工程项目的建造质量及使用性能，须确保水利工程项目招投标的全过程都合法合规。
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