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基于行业监督抽查的交通运输产品质量控制机制

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：盘力铭罗骏逸

[导读] 摘要：监督抽查是政府实施产品质量管理的一种制度，交通运输行业产品质量监督抽查是交通运输部对进入交通建设、养护管理和运输市场，并影响交通运输安全和工程建设质量以及有关单位或用户反映质量问题较多的产品，进行有计划的抽样、检验，并对监督抽查结果公布和处理的活动。

        忻城县交通运输综合行政执法大队广西忻城 546200
        摘要：监督抽查是政府实施产品质量管理的一种制度，交通运输行业产品质量监督抽查是交通运输部对进入交通建设、养护管理和运输市场，并影响交通运输安全和工程建设质量以及有关单位或用户反映质量问题较多的产品，进行有计划的抽样、检验，并对监督抽查结果公布和处理的活动。基于此，本文阐述了产品质量监督抽查的重要意义以及交通运输产品的行业监督抽查现状，对基于行业监督抽查的交通运输产品质量控制机制进行了探讨分析。
        关键词：产品质量监督抽查；意义；交通运输产品；现状；质量控制机制
        随着我国质量强国战略行动纲领《中国制造2025》的发布，提出了“质量为先”的基本方针，新形势下对监督抽查工作提出了更高、更新的要求。因此为了保障交通运输产品质量控制，以下就基于行业监督抽查的交通运输产品质量控制机制进行了探讨分析。
        一、产品质量监督抽查的重要意义
        我国产品质量监督检测通常分成普查与抽查，一般产品质量监督都是运用抽查。产品质量是衡量国家经济、科技、管理水平的综合指标反映，产品质量是关系到社会稳定发展的重要工作。产品质量监督是国家通过其授权的法定机构，根据政府的法令或规定，对产品质量和企业保证质量所具备的条件下进行监督检查活动。产品质量监督抽查是依据《产品质量法》等相关法律法规选取监督抽查对象、范围，遵循抽查原则和工作程序对产品质量进行的行政监督检查行为，质量监督抽查是产品质量监督的主要方式，监督抽查的程序一般包括制定计划，抽样检查、统计分析、对外公示、抽查后改进等过程，并且产品质量监督抽查体系提高了我国产品质量和行业质量的整体水平。
        二、交通运输产品的行业监督抽查现状分析
        1、交通运输产品质量虽然有波动，但总体质量在向好的方向发展现状。通过实施监督抽查，有力地促进了交通运输产品生产、施工、承包及建设管理单位提高质量管理的意识；对不合格厂商企业起到了威慑作用，鼓励了合格企业进一步加强质量管理的积极性；确保了交通建设质量和交通运输安全。另外，通过实施监督抽查，进一步加强了企业对产品标准的理解和认识、提高了对国家法律法规要求的关注度，进一步加强了检测仪器设备的计量检定工作，达到了自觉提高产品质量控制能力，生产满足相关法律、法规及标准要求的合格产品的目的。
        2、积累了较丰富的监督抽查管理经验。经过多年的监督抽查工作，部分省市交通运输主管部门总结的经验：要想监督抽查的结果好，必须自身把好产品质量关。部分省市的主管单位从省厅领导到质量管理部门的普通员工，都非常重视交通运输行业的产品质量，他们每年上报给交通运输部的信息及时、准确，各部门相互配合，人员固定，现场抽查积极配合，协调有序。对不合格产品的查处态度坚决，快速有效。
        三、基于行业监督抽查的交通运输产品质量控制机制
        1、做好行业监督抽查基础工作。（1）明确近期实施行业监督抽查的重点产品。交通运输部于2013年发布了《交通运输行业重点监督管理产品目录》，涉及通用产品、公路产品、水运产品、道路运输产品等产品。以该目录为基础，确定近期实施行业监督抽查的重点产品，并有计划组织实施抽查工作，是整个质量工作的关键环节。（2）规范行业监督抽查实施规范的管理和增加发布量。国家质检总局《产品质量监督抽查管理办法》第十三条规定：国家质检总局依据法律法规、有关标准、国家相关规定等制定并公告发布产品质量监督抽查实施规范，作为实施监督抽查的工作规范。国家质检总局先后发布了两批监督抽查实施规范，共涉及151类产品，目前正在编制第三批实施规范。

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以往，交通运输行业监督抽查工作的技术依据为相关产品标准和抽查实施细则，缺乏更加系统的实施规范的指导。2014年尽管发布了11个行业监督抽查实施规范（试行），但数量较少，尽快就实施规范的管理制定相关管理制度，并就重点监督产品，编制发布更多的实施规范对于提高行业抽查工作的规范性非常必要。（3）加快交通运输产品监督抽查信息平台建设。目前，国家质检总局已经建立了国抽数据库系统，承检机构在领取抽查任务时，应领取由国抽软件下发的任务数据库，并进行适时数据上报，基本实现了各抽查部门之间抽查信息的共享。交通运输行业目前尚未系统建立监督抽查信息系统，为了实现抽查工作的及时、便捷，应加快建立基于监督抽查信息采集、分析、发布、共享等模块的信息平台，满足各级交通运输主管部门和检验机构信息共享要求。（4）加强交通运输产品监督抽查基础研究。对交通运输产品抽查条件做进一步研究，对围绕影响重点产品抽查实施的标准、检测和计量能力进行深入调研分析，完善检测和计量实验室布局规划、制定并颁布实施一批重点产品标准，支撑行业监督抽查实施。
        2、加强质量诚信体系建设。（1）加强监督抽查产品质量诚信体系建设。为了鼓励企业加强交通运输产品的质量工作，同时防止质量低劣产品进入交通运输行业，应适时出台《交通运输产品监督抽查质量诚信体系建设指导意见》，建立质量失信“黑名单”，做好质量失信“黑名单”建章立制工作，公布一批严重质量失信企业，达到惩劣扶优的效果。（2）建立重点质量问题产品督办制度。制定交通运输行业重点质量问题产品督办管理制度，落实督办的责任主体，质量问题的后处理方式、产品的退出机制等，以保证质量问题得以解决。
        3、扩大抽查范围。（1）推动交通运输行业地方产品抽查工作。质检总局发布的《产品质量监督抽查管理办法》中规定监督抽查分为由国家质检总局组织的国家监督抽查和县级以上地方质量技术监督部门组织的地方监督抽查。国家质检总局统一规划、管理全国监督抽查工作，负责组织实施国家监督抽查工作，汇总、分析并通报全国监督抽查信息；省级质量技术监督部门统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽查工作，负责汇总、分析并通报本行政区域监督抽查信息，负责本行政区域国家和地方监督抽查产品质量不合格企业的处理及其他相关工作，按要求向国家质检总局报送监督抽查信息。（2）建立检测技术联盟。目前交通运输部对检测机构的管理涉及科技司和部质监局两个部门，科技司负责管理交通评审组涉及的相关检测机构，部质监局负责工程建领域相关的检测机构的管理。针对不同类型的产品，组建检测技术联盟，同时明确检测机构参与抽查的方式、工作规范、管理要求，规范其抽查行为，需要研究制定相关规章制度。
        4、健全质量控制考核激励机制。（1）推动实施质量抽查绩效考核。研究制定质量抽查工作考核评价指标体系、考核制度及实施方案。推动抽查相关部门将质量抽查工作纳入绩效考核评价指标，出台质量抽查工作绩效考核的指导意见。（2）完善质量奖励制度。为鼓励各单位积极开展质量抽查工作，并对抽查工作取得的成绩予以肯定，应研究制定行业监督抽查工作奖励办法，对在监督抽查工作中成绩突出的单位、个人给予表彰奖励。
        结束语
        综上所述，基于行业监督抽查的交通运输产品质量控制机制是以交通运输产品质量提升为目的，以行业监督抽查为手段，发挥标准、计量、检测等技术在质量管理中的作用，充分利用各地行业质量监管的资源，逐步有序地推进行业抽查工作，确保各项措施的实效性，建立交通运输产品质量管理长效机制。
        参考文献
        [1]肖克等.从产品质量检验看计量工作的发展[J].计量与测试技术，2013（10）
        [2]周丽佳等.提升产品质量监督抽查抽样工作的有效性[J].质量与标准化,2017(11)
        [3]王亚春等.关于我国铁路产品质量抽查工作的思考[J].中国铁路,2017(07)