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PPP模式下的公路工程全过程造价管理张海云

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第12期作者：张海云

[导读] 摘要：在目前的造价管理工作中，PPP融资模式逐渐被引起了高度的重视，同时，在公路基础设施项目当中，PPP融资模式也实现了比较广泛的应用。

        兴安盟鼎诚路桥工程有限公司内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗 137400
        摘要：在目前的造价管理工作中，PPP融资模式逐渐被引起了高度的重视，同时，在公路基础设施项目当中，PPP融资模式也实现了比较广泛的应用。经过相关的实践结果可以了解到，PPP融资模式已经在公路建设项目中取得了良好的应用效果，根据PPP融资项目本身的要求，需要将相应的造价管理工作进行全面落实，因此，在公路工程建设过程中，不但要对资金实现合理使用，同时还应该为项目质量提供良好的保障。鉴于此，本文主要分析探讨了PPP模式下的公路工程全过程造价管理策略，以供参阅。
        关键词：PPP模式；公路工程；全过程；造价管理
        引言
        在社会主义现代化建设的整个过程中，在实际对相关的造价管理工作进行有效开展的过程中，更加注重发展的科学化与合理化，落实到PPP模式之下的发展之中，主要是积极和PPP融资的相关项目特点不断的对公路工程全过程的造价管理工作进行有效的重视，并在这个过程中积极与出资人和行业管理部门进行系统的融合，对资金的平衡点进行系统的把握，只有这样才能够更好的提升自身的发展水平，因此，在实际发展的过程中还要积极的对造价的管理方式等进行系统的重视，从而更好的促进我国公路工程全过程造价管理水平的不断提升。
        1 PPP模式的概念
        如果是站在本质的角度上进行分析，PPP模式指的是一种投融资与管理方式，主要是以政府公共项目为重要载体，如今，在我国基础设施建设以及公共事业当中已经实现了比较广泛的应用。在对PPP模式应用的基础上，可以对政府投资项目所面临的资金压力进行有效的缓解，从而促进项目的管理水平可以实现明显提升。但是，如果在整个过程中不能将相应的监管工作进行全面落实，无法实现各项信息之间的有效整合，从而也会对PPP项目带来一定的风险问题。因此，在PPP项目实际的建设过程中，全过程造价管理与控制有着非常重要的作用。
        2 PPP模式下的公路工程全过程造价管理策略
        2.1建立“能进能出”项目示范机制
        PPP模式下，地方政府是公路工程建设单位的合作者，也是施工过程的高级管理者，与施工单位共担施工质量和施工风险。PPP合作模式下，地方政府与工程建设单位是关系平等，各自权利义务的履行以PPP合同为依据，地方政府在保证社会公共利益的前提下，确保建设单位的合法权益，在公路工程全过程中建立科学合理规范的造价管理模式。公路工程项目如遇重大变更，就不能继续采用PPP模式，相关的信息资料抽离项目管理名单，待项目结束专家验收后，分析公路工程造价是否符合PPP模式，如符合就可以作为PPP项目示范模式加以推广，如不符合则应令施工单位整改。
        2.2加强业务指导和技术支持
        对于那些已经确定实施的公路工程项目，要及时的对其设计进行合理性分析，在对工程建设方案进行设计过程中必须要综合考虑各种潜在因素，施工人员及施工设备和施工技术等的影响，做到在工程建设最后阶段能够有理有据。此外，财政机构还需要有针对性地构建专项信息管理平台，有相应的专家及技术专员之间相互协作，共同制订方案，专门管理财政部门的机构也要对全过程做好监督，使公路工程项目更加安全和稳定。在工程建设开始之前就必须完成工程图纸的设计工作，对工程图纸进行设计过程中，首先要对工程建设的位置及地貌等地理环境进行全面的掌控，使设计方案更加成熟、合理，然后形成最终的施工方案。

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        2.3加强对公路工程材料的控制
        设计完施工内容和施工方案以后，就要选择材料，任何建筑都需要施工才能完成，公路工程建设和其他项目工程有很大的差别，对材料质量的控制也更加严格。比如在购买水泥、砂石、沥青、柏油时要秉持“货比三家”“物美价廉”的采购原则，在控制成本的同时保证施工材料的质量。在施工过程中，要对材料进行合理使用避免浪费，同时在施工过程中要考虑施工的可行性和经济性，对整个施工过程进行科学的控制和管理，提高公路工程全过程造价管理质量。同时要加强公路施工的监督和管理，在公路工程施工过程中切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性。在公路施工过程中，在满足施工质量和进度的前提下，要最大程度地降低施工成本。
        2.4化解地方政府非债务风险
        在对公路工程造价的管理中，可以通过TOT、ROT方式对项目进行改建或者转移，把过去政府主导建设的项目，通过各种合法方式变为PPP项目，在得到债权人的同意后将政府债务改变为非政府债务，帮助政府减少财政方面的压力，能够发挥政府更多的服务功能用于其他方面的建设，提高当地人民生活水平，另一方面有利于加强政府和地方企业的合作，更好的发挥政府的监管职能。因此公路工程的施工方要对工程造价进行合理的评估，有利于成功将政府主导建设的公路转变为PPP项目。
        2.5全过程造价具体管理策略
        PPP公路项目与传统融资项目的不同在于PPP项目确定项目出资人后，具体实施由出资人对项目进行管理实施，多数采用设计施工中承包合同。所以全过程造价管理在PPP项目建设实施过程中是非常重要的。首先，管理方可以根据项目不同阶段对造价进行控制，运用相关控制手法来实现以降低全寿命周期成本为目标，以项目设计、投标方案选择、施工过程监督为总任务的管理体系。不难看出,PPP模式下的造价管理贯穿到项目实施的全过程和所有阶段，将项目设计、工程实施、过程监督等内容作为重点来分析，以达到预定的建设目标。第二，行业管理政府部门应该和项目出资人对PPP项目造价管理要实现多渠道的双向沟通,政府应派出专业技术人员与项目出资人进行交流，对造价管理中的时间和空间提出对应的想法和建议，并在合同中对全过程造价管理进行具体规定。第三，在投标招标阶段，政府和社会出资人应该聘请专业的造价评审人员对招标文件中各项原则的细化，每个条款的确认，尤其是明确建设实施中工程量的计量、进度款的支付、建设期利息的计取等等。第四，在施工过程中，要加强合同管理工作，确保造价管理内容被执行。应将项目实施情况与前期方案进行比对，对两者的不同和差异进行逐步分析，并找出原因。尤其是因设计要求提升而做出的变更费用、因设备更换而产生的后续增加费用等，政府和社会资本要在及时沟通的基础上做出具体设定。最后，在竣工阶段，政府与项目出资人应该本着风险共担、利益共享的原则来对造价进行详细的审计确定。
        结束语
        总而言之，PPP模式在公路建设工程中的造价管理取得良好的效果。结合公路工程计价特征、管理要素、风险防范以及创新管理方式等方式而提升造价管理的效率。随着国家大力推进公共基础设施建设的情况，其中在公路基础设施建设过程中，需要相关的工作人员在造价管理方面做好工作，即可以运用PPP模式可以更好控制造价，有效推进公路工程建设。通过实践运用已经证明，PPP模式运用在公路建设项目中，对造价管理具有重要意义，同时也值得在公路建设中大力推广。
        参考文献
        [1]封艳琴.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].交通世界.2019(01)
        [2]刘宇森.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].现代国企研究.2019(01)
        [3]刘士辉.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].居舍.2019(08)