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谈监理对水利工程造价的控制措施何仕琪

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第12期作者：何仕琪

[导读] 摘要：水利工程造价控制也可以称之为水利工程造价管理，只是造价控制的侧重点在于控制。

        北京市中冠水利工程监理有限公司北京 100054
        摘要：水利工程造价控制也可以称之为水利工程造价管理，只是造价控制的侧重点在于控制。对水利工程造价采取相应的措施进行控制，是当前监理工程中一项非常重要的工作内容，合理进行工程造价控制，不仅能够较好地服务建设单位，同时通过工程造价控制，能够让造价控制在合理的范围内，促使各参建单位获得合理的经济效益。
        关键词：监理、水利工程、造价、控制、措施
        1工程监理在水利工程造价控制中的作用
        1.1维护业主投资计划和确保建设效益的实现
        水利工程投资多数是政府公益性投资，是国民经济计划的一部分，关系到国计民生，投资失控必然会影响到其他计划的正常实施，因此，控制水利工程投资意义重大。
        1.2有利于各项施工有序进行
        从水利工程具体项目的实施来看，在其实施的整个过程中，每一个部分都需要投入人力、物力等多方面的资源，这些资源的投入其实质都是成本投入的具体体现，也是工程造价的体现。对每一个工程部位进行造价预算并加以控制，能够及时防止工序施工不当加大成本投入，从而确保各项内容的有序实施，避免施工成本的不当分配而造成混乱。
        1.3有助于为企业赢得经济效益
        施工企业参与工程的建设，其最终目的是通过建设合格的工程并交付给业主，从而取得相应的经济效益。一方面工程的变更未必都对施工企业有利；另一方面如果过度增加投资，建设单位往往不能及时支付报酬，因此，实施过程的造价变动是否合理，也关乎到企业的效益。
        1.4狠抓施工进度，保证计划的时效性
        现场的监理工程师要全面了解施工的各个环节，了解影响施工进度的因素，保证进度的合理性和计划管理的时效性。施工计划是整个施工现场都必须遵循的时间线，监理工程师要协调双方按时间线来运行，如果进度落后计划，必须要及时告知承包人采取必要措施予以弥补。同时还要做好工程的开工事宜，万事开头难，项目一旦开工，监理人员必须全力以赴，明察秋毫，发现问题及时解决。
        2监理对水利工程造价的控制措施
        从监理的职责及其服务对象来看，主要是代表建设单位对施工企业施工的工程进行质量、造价、进度、安全等方面的监督与控制，随着监理单位职权的宽泛化，通过监理对工程造价控制也成为了建设单位对工程造价控制的一个非常重要的方面。通过监理的控制作用，能够对施工企业在工程建设中的实际投入进行全面监督，防止施工企业不当增大工程造价，如随意进行设计变更、采取不当的施工方式等。具体来说，监理对水利工程造价的控制措施主要表现为以下几方面：
        2.1健全监理组织机构，严格造价控制制度
        为了更好地服务于建设单位并协助建设单位将工程造价控制在合理的总体目标中，首先需要健全监理组织机构。总监理工程师应全面主持项目监理工作，像主持编写监理规划、监理细则，审核开工报告、施工组织设计、人员机械进场情况等。同时，还应严格审查施工单位提交的变更、材料或设备代换、施工方式变更等，严格签署支付凭证以及工程竣工结算等。信息管理工程师应当动态掌握工程施工进度，包含总进度、分进度及具体部位的施工进度，以便更好地为各种费用支付收集重要的资料。

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在监理机构中，造价工程师对工程造价控制的作用尤其重要，可以说，造价工程师是工程造价控制的核心部分，造价工程师需要对施工企业的工程计量及造价方面的数据、凭证等进行严格审核，具体地像审核工程进度款项、审核工程施工中材料及进度款，及时处理施工单位提出的索赔并给予处理意见，对施工中每一环节工程造价的变动进行严格审核和增减测算并加以控制等。
        2.2协助建设单位进行施工招标，确定最佳施工单位
        在水利工程建设的招投标阶段，监理单位应协助建设单位以批准的设计进行招标文件的编制，协助建设单位依据工程特点，工程规模大小确定所需施工企业的资质等级，并从管理等方面考虑进行标段的划分，编制或审查工程量清单以及其他技术条款，进而协助建设单位选择适合该水利工程建设的最佳施工企业。
        2.3工程施工阶段的造价控制
        工程施工阶段的造价控制必须以合同和有关法规为依据，监理单位应强化合同管理并认真分析招标文件、投标文件、施工合同、施工组织设计等，编制详细的项目投资控制目标。
        1）项目投资目标的分解与投资计划的制定较大的水利工程项目通常由若干单位工程构成，每个单位工程由若干个分部工程组成的，而每个分部工程又由诸多的分项（单元）工程组成。开工前，监理工程师应把项目总投资分解到每个单位工程及分部工程中。在项目施工阶段对投资控制目标与实际投资情况进行及时比对，实时分析差异产生的原因并进行修正，从而确保项目的最终决算控制在投资目标的允许偏差范围之内。
        2）日常投资控制监理工程师在施工阶段造价控制的主要工作措施如下：第一，全程参与工程计量，重点部位造价工程师跟班监督。如某工程主、副坝单位工程贯穿几个村，坝体范围有众多水塘、水井等，且有一条老河道横穿主坝，众多原因造成坝体实际清基工程量与工程量清单中差异巨大。对此，监理单位实施全天跟班监督、检查，造价工程师与专业工程师现场计量并办理签证，准确地掌握了实际清基工程量资料。第二，工程价款支付是造价控制的有效手段，也是对工程质量的有效保证。在签发价款支付证书时，要坚持不合格的工程子项不予计量，并督促施工单位尽早完成整改，使工程质量得以保障。试验资料不完整、未通知监理计量、施工单位擅自变更等工程内容，监理应拒绝支付。第三，把好项目调价关。要严格依据合同及计价规范，对施工中发生的材料、设备差价，人工费、台班费价差进行审核；谨慎处理工程索赔。在施工过程中，施工单位可能寻找各种索赔机会，希望通过索赔来获得额外的利润或工期补偿。监理工程师应公正地处理好索赔事件，做好“仲裁员”，切实维护合同双方合法权益。第四，严格审查工程变更。工程变更是影响工程造价的主要因素之一。监理工程师应严格审查工程变更的必要性、合理性，并对可能造成工程造价的变动预先进行测算。重大变更、结构性变更必须征得业主同意，并由设计单位出设计变更。对造价影响较大的，必要时应组织专家论证。
        2.4严格审核工程竣工结算
        在项目竣工阶段，监理工程师应严格审核竣工结算。必须以竣工图纸、工程变更、索赔等为依据，逐项审核。对于套用定额的竣工结算，首先要核对工程量，其次要核对项目，着重看项目是否重复或不合理套用定额；对于采用清单结算的，应依据合同审核工程量的增减，项目的变更。
        结束语：随着经济的快速发展，国家对水利工程建设日益重视。水利工程建设作为一项重要基础设施建设，同其它建设工程一样，对工程造价的控制十分重要。工程造价控制不仅需要建设单位、施工企业加强自身对造价的预算与控制，更需要监理方面起到相应的作用，即从监理工作的角度出发对水利工程造价进行相应的控制，进而让工程造价控制在预期的合理范围内。
        参考文献：
        [1]王交峰,刘卿.水利工程造价影响因素及控制措施探讨[J].建材与装饰,2019(35):286-287.
        [2]郭晶.水利工程造价控制问题思考[J].纳税,2019,13(33):193+196.