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水利工程安全与质量监督管理体系存在问题与对策

发表时间：2020/8/19 来源：《基层建设》2020年第10期作者：吴建中

[导读] 摘要：结合现阶段工程建设实际情况和相关经验，对水利工程安全与质量监督管理体系存在的组织结构缺乏统一性、安全质量监督管理过于形式化、法规制度不健全及质量安全检测设备人员分配不均匀等问题进行深入分析。

        贵州水投水务集团有限公司贵州贵阳 550002
        摘要：结合现阶段工程建设实际情况和相关经验，对水利工程安全与质量监督管理体系存在的组织结构缺乏统一性、安全质量监督管理过于形式化、法规制度不健全及质量安全检测设备人员分配不均匀等问题进行深入分析。提出应借鉴国外先进工程管理模式，从构建综合性监管网络体系、建立全过程安全质量监督机制、健全法律监督机制和完善质量安全监督管理工作等四方面实施改进措施，以期为提高水利工程服役寿命和结构安全性提供一定参考。
        关键词：水利工程；监督管理；问题分析；对策建议
        引言：现阶段形成的政府部门监督、监督部门控制、施工单位保障以及项目法人负责的综合管理体系为我国水利工程质量管理工作的主要方法[1]。水利工程相对于其他建设项目具有工艺复杂、参建方多、投资金额大以及时间长长等特征，安全与质量管理在具体的建设过程中存在明显的动态性与复杂性特征，对工程的监督管理带来一定的挑战。工程质量监督与管理体系的不完善、不规范为引起各项工作的开展困难的根本原因，严格按照相关管理制度实施为确保各项监督管理工作顺利开展的重要依据，为保证水利工程的安全建设必须强化工程参建主体与各管理方的责任意识。
        1现目前存在的主要问题
        1.1组织结构缺乏统一性
        我国现阶段质量监督管理体系主要涉及如下方面:管理监督系统的具体任务由水主管行政部门同一组织内的其他单位机构完成，水管部门间同时承担相互之间的监督职责;在领导人授权的情况下监督部门开展安全与质量监督相关工作。前者的安全与质量监督管理机构可作为行政管理部门，而后者则为独立的法人单位。在水利工程建设中安全与质量监督管理体系暴露出组织结构缺乏统一性的不足，虽然更加有效、详细的分配了监督管理工作的责任与任务，然而不利于统一领导、共同执行等工作的顺利开展[3]。

        图1四结构水利工程安全与质量监督系统
        1.2安全质量监督管理过于形式化
        大部分施工单位和建设体系在水利工程建设中具有规范、完善的监督管理机制与制度，然而由于各种客观、主观因素的限制使得在实际工程中过于形式化，主要体现在如下两个方面:(1)在我国建设发展过程中中小型水利工程往往存在资金、人力与物力缺乏等现象，然而由于工作程序复杂且工作量较大等条件限制，使得参建单位难以支付更多的资金用于保证监督工作的实施[4]。另外，还存在部分监督管理机构编制缺陷、监督管理手段老化以及管理系统不规范等问题，这些因素都在一定程度上影响着管理监督相关工作的实施。(2)水利工程投资渠道多样、融资环境复杂，如对于大型水利工程建设的安全质量监督工作主要有建设电力工程的监督站完成，若存在管理监督机制设置次数较多的情况，很容易出现管理重复的问题，由此从侧面反映了管理监督的形式化现象。
        1.3制度执行不到位
        法规制度的执行为保证管理体系有效运行的关键,目前有关法规制度的执行还存在着许多的问题,具体如下:（1）中小型水利工程建设受到人力、物理和经费等条件的制约,管控过程比较复杂且费用相对较低,从而导致无法正常开展相应的工作。质量监督机构普遍存在质检技术手段落后、经费不足、无编制等问题,尤其是安全与质量监督总站更名后在一定程度上增加了安全生产监督职责,但是相应的管理人员与费用并没有增多,在安全监督工作过程中缺乏可供参考执行的规范。所以,对于安全监督工作的开展产生较为不利的制约。（2）多种形式的投资模式为水利工程建设现阶段的典型特点,对于以非水利系统投资为主的工程建设项目,监督机构难以开展安全与质量监督工作。有些管理机构所承担的建设项目与当前的法规和制度明显不符,且很容易出现重复设置机构的现象,由此产生巨大的资源浪费和监督执行力度低下的问题。
        2建立安全与质量监督管理体系的对策
        2.1建设安全与质量监督法规体系
        西方国家是在统一、完善、严格的法制基础上建立的水利工程监督管理体系,例如英国的管理体系可划分为法律层、条理层、技术规范与标准层3个等级,其中法规体系的最高层次为水利工程安全与质量监督法律,该层次的法律效力最高;为了更好的实施法律,进一步细化的法律条款可以形成形影的实施细则与条理,而明确规定了施工细节、工程管理与技术实施流程的为第3层,如图2。

        图2工程质量监督管理法规体系
        2.2构建全过程安全质量管理监督机制
        为确保各项管理监督工作的有效落实，应构建全过程管理监督机制，同时还要加强对成本与资源的投入力度。在项目建设施工的各个环节严格遵守设计图纸的标准程序，从而提高设计施工的有效性与适用性，主要包括内部质量评价、施工计划设计、规划设计以及问题的讨论等流程，从而提高信息数据的传导与资源的利用效率，全方位保证建设项目质量。严格构建控制系统，以相关规范和设计图纸要求为依据，对各个环节严格控制，确保各项工艺流程与施工方法的安全可靠。对于存在施工失控的环节，管理监督人员应全面分析检查失控环节的各个方面，为避免出现质量问题及时纠正并采取有效的改进措施。另外，为便于水利工程数据库的搭建还要利用先进的科学技术，在数据库管理过程中引入动态化管理理念。
        2.3发挥行业协会和专业人士的作用
        国外的工程质量监督管理体系对项目建设的监督审查和市场机制的有效运行,一般是以行业协会和专业组织为依托、以专业的工程咨询方实现有效的控制作用。在审核和认可水利工程管理机构的基础上,接受政府委托或授权实现政府职能的转变,推行考核注册制度和专业的教育培训,充分发挥技术人员和研究者的功能作用,直接监督管理水利工程建设活动。行业协会和专业组织在很大程度上推动了行业发展,通过积极承担质量监督工作逐渐成为政府部门的得力助手,通过管理体制改革、加强行业规范操作和提升行业社会地位等,对监管控水利工程质量发挥巨大作用。
        2.4完善质量安全监督管理工作制度
        可从如下几个方面入手不断完善监督管理工作制度，即:大力宣传与质量、安全有关的法律规范，提升人们对质量安全监督的重要性认识，确保各项工作的顺利实施;通过实施有效的措施加大监督管理力度，严格按照法律规范的指导方针开展各项工作，对水利工程各参建单位的管理与监督工作不断强化，促进规范化、专业化水利工程的建设发展;质量监督队伍的建设不仅要考虑工作人员的年龄结构，而且还要对专业进行合理搭配，经验丰富的老监督人员要注重对新工作人员的培养，从而形成监督队伍中新老监督人员的协同工作的良好关系;另外，还要加强团队人员的技能培训和技术能力的学习，根据水利工程特点和建设进度需要可在施工现场派遣专门的质量监督人员，严格把控项目施工的各个环节。针对兼职人员多、结构人员不合理等质量监督站存在的较为常见的现象，可通过加强经验交流和学习培训提升人才队伍数量与质量，打造一支专业化、高素质监督队伍。
        结束语：
        水利工程安全质量监督部门如何实现分阶段的重点监管措施，确保水利工程各参建方履行相应的职责，有效提升工程建设质量和管理水平为目前亟需解决的问题，这对于保障工程建设质量具有重要意义。
        参考文献：
        [1]贺白羽．水利工程质量监督工作现状及对策分析[J]．地下水．2018(2):229-230.
        [2]戴祝道．县级水利工程质量与安全监督管理探析[J]．陕西水利．2018(6):2188-219.
        [3]陈太励．水利工程质量监督与管理的现状与对策分析[J]．湖南水利水电．2012(5),97-99.
        [4]王学军，郭亚军．基于G1法的判断矩阵的一致性分析[J]．中国管理科学．2006.14(3).65-70.